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    首页 | 信息培训 | 论信息在政务工作中的地位与作用

    论信息在政务工作中的地位与作用

     

                试论信息在政务工作中的地位和作用
                          赵建英
        
        21世纪,不仅给我们带来了新的千年纪元,而且带来了人类发展史上一个新的经济时代--知识经济
    时代,也称为信息时代。知识经济是以知识为导向、为基础的经济。其基本点是经济决策和管理的知识
    化、信息化。信息智能科学在产业经济发展中正发挥着越来越大的作用,科学决策对信息的依赖乃至依存
    呈现着日益强烈的紧迫性。信息、智能、知识已同经济紧密溶合在一起,构成一种新的前所未有的经济形
    态,成为社会发展的强大推动力。联合国教科文组织顾问,系统哲学家拉兹洛在他的《决定命运的选择》
    一书中指出:“在20世纪末和21世纪初,规定世界上权力与财富性质游戏规则已经改变。权力不再是以诸
    如某个组织的权威之类的传统标准为基础,财富的含义正在从诸如黄金,货币和土地之类有形的东西转移
    开去。一个比黄金货币和土地更灵活的无形的财富和权力基础正在形成。这个新基础以思想技术和通迅为
    标志,一句话,以信息为标志。”面对新时代的挑战,抓住机遇,充分认识信息在经济发展特别是在政务工
    作中的作用,对于推进政府机关正确决策,提高办事效率,减少失误,推进国民经济现代化,具有十分重
    要的意义。
        一、信息在政务工作中的地位和作用
        
        九届人大一次会议上国务院提出了政府机构改革的方案,其核心就是“把政府职能切实转变到宏观调
    控,社会管理和公共服务方面来。”为实现政府职能的转变,必须以信息现代化为基础,通过发达的信息网
    络设施,构成对社会的辐射管理,改变仅靠行政命令、事无巨细的管理方式,实现政府管理方式的全新革
    命。
        (一)信息是各级领导决策的基础和依据
        
        对信息这一概念目前尚无公认的定义。由于人们研究问题的角度和理解上的差异,对信息这一概念有
    着不同的解释。信息论创始人申农认为:信息是组织程度,它能使系统的有序性增强,减少破坏,混乱和
    噪声。控制论创始人维纳说:“信息这个名称的内容就是我们对外界进行调节并使我们的调节为外界所了解
    时而与外界交换来的东西”。《辞海》把信息解释为:“信息是指对消息接收者来说预先不知道的报道”。
    我在多年从事信息工作的实践中体会到,信息是客观世界各种事物及其联系变化的最新反映。信息是能经
    过文字、数据、图形、报表等物质载体反映出来,可以进行传递和储存的资讯。
        
        政府机关作为领导机关,要对各方面工作做出决策,掌握大量信息是至关重要的。领导者确定工作目
    标,制定政策,编制计划都必须了解掌握大量第一手材料,把握大量信息。信息与决策的关系,可以概括
    为一句话:信息是决策的基础和依据,决策是对信息的判断和运用。可以说,决策的过程,就是信息的输
    入、处理、输出的过程。决策的形成需要借助信息进行判断,决策的实施需要借助信息进行控制,决策执
    行终结后,需要凭借信息进行总结,为新的决策创造条件。决策的每一步骤都离不开信息,如同生产不能
    没有原料一样,决策离开信息就会成为无源之水,无本之木。当前在迈向新世纪的征途上,党中央根据十五
    大的总体部署,针对经济和社会发展过程中出现的新情况,新问题,对各项工作及时做出决策,所有这些
    都离不开对信息的综合判断。信息工作做的好不好,提供的信息及时不及时,真实不真实,全面不全面,将
    影响中央和各级政府的决策及对全局工作的领导。
        (二)信息是沟通各级各部门情况的重要渠道
        
        邓小平同志说,信息“确实重要,做管理工作的人没有信息,就是鼻子不通,耳目不灵”。各级政府是
    改革开放和社会主义现代化建设的领导者,工作千头万绪,任务繁重。无论领导者多么深入实际,也不可能
    事必亲躬,但领导干部要做到“耳聪目明”,“眼观六路,耳听八方”。就必须靠信息工作者通过信息渠道,
    向他们提供大量信息,将各地,各部门,各行业发生的重大情况和带有苗头性的问题,及时地传递给领导同
    志,使领导同志在一定程度上做到“足不出户便可知天下事”运筹帷幄,决胜千里。
        
        政务信息工作多年实践证明,信息工作为上情下达,下情上达,左右通达开辟了一条快速、便捷的通
    道,收到了事半功倍的效果,日益受到各级领导的重视。从我们单位这几年信息工作的实践看,用信息 
    进行“下情上达”通报情况,至少有三方面的好处。
        
        一是便于下级向上级汇报工作。下级主动及时地向上级汇报各个时期各项工作开展情况,这不仅是下
    级机关的工作职责,也是主动争取领导,取得上级领导机关支持的重要手段。这项工作以往主要是通过写
    专题报告,召开工作汇报会,或直接找领导汇报来完成的,因受时间、地点、条件的限制,有很大的局限
    性。随着党政信息工作的开展,下级的工作情况,可随时通过信息报送,向上级反映。以我局97年信息上报
    情况为例,去年我局共上报信息732条,上级采用179条,其中市委47条,市政府63条,林业部27条,市
    农口42条,相当向上级汇报工作100多次,这样的工作效率,除了通过信息上报外,是不可能达到的。
        
        二是便于向上级及时反映工作中的问题,求得支持。在基层工作中往往会碰到许多问题。比如,某地
    出现突发性事件,某地发生较大灾情,疫情等等。这些都要及时向上级报告和反映,以便领导随时掌握情
    况,及时处理。过去由于不重视信息上报传递,许多问题很难及时反映到领导那里去,即便是通过其它渠
    道“捅”到领导那里去了,因反映问题不及时,错过了处理问题的最佳时机。加强了信息工作以后,直接沟
    通了向上级反映问题的渠道,使很多问题得到及时解决。如去年我局上报“一季度我市林业案件上升了
    32.2 %”的信息,岳福洪副市长批示有关部门“加大打击力度,抓住典型案例曝光”。推动了林业案件查办
    力度,遏制了毁林情况的蔓延,有效地保护了林业资源三是便于下级及时与上级沟通工作思路,创造性地
    开展工作。开创性地工作是我们党一贯提倡的工作方法和工作态度,作为下一级领导,自已开创的工作对
    不对,是否符合实际和上级意图,需要及时地与上级领导沟通,以求得上级领导的支持和帮助。作为上级
    领导对下级在工作中有哪些创造性思维或作法,也需要及时加以了解。以往上下级之间沟通思想,主要靠书
    面报告和听取工作汇报等,形式上存在很大的局限性。政务信息工作开展后,这种情况得到了转变。如今年
    六月,我局上报了一条关于发展草皮生产的信息后,主管农业副市长岳福洪同志批示:“草皮生产的发展势
    头已很明显,关键是你们要抓住机遇,抢占首都市场的制高点”。我局根据岳副市长的指示,大力发展草皮
    生产,既支持了首都的绿化美化建设。又取得了好的经济效益。
        (三)做好信息工作是政府履行职能的需要
        
        党的十四大报告明确指出;政府的职能主要是统筹规划,掌握政策,信息引导,组织协调,提供服务
    和检查监督。党的全国代表大会把信息工作写进政治报告,并将其列为政府六大职能之一,在我党的历史
    上是第一次。这足以说明在社会主义市场经济条件下,政务信息工作在各级政府工作中的地位和作用,实
    施信息引导是各级政府一项全新的职能。
        
        政府在实施行政管理过程中,运用信息调节控制国民经济和社会发展是行之有效的管理方式和管理手
    段。政府实行信息引导,是以广泛占有来自社会各方面的信息为前题。这些信息的获得往往是通过组织的,
    个人的渠道来满足的,但最主要的,最基本的是通过政府的信息工作机构棗政务信息工作部门来获取,以满
    足其进行科学决策,宏观调控的需要。政务信息工作是适应新时期政府工作需要而产生发展起来的,那么随
    着政府信息引导职能的提出和实施,各级政府对政务信息的需求和依赖性将越来越大。
        
        首先政务信息工作是政府实施信息引导的主要形式,政府进行信息引导的方式是多种多样的,诸如政
    府领导同志在各种场合的讲话,谈话,召开新闻发布会,利用固定的政务信息刊物反馈信息等方式都可以
    称之为信息引导。但从近年政府系统开展信息工作的实践来看,政府实施信息引导的最主要方式,首推政
    务信息的采编和利用,其优势,一是从事政务信息工作人员在政府领导身边工作,反馈的信息紧扣政府的
    中心工作,符合领导的思路,信息引导针对性强;二是政务信息工作能经常化,及时化,不间断地向政府领
    导和部门反馈信息,利于其科学并有成效地进行管理;三是政务信息工作人员反馈的信息可信度强,信息
    引导见效快。
        
        其次,政务信息工作是政府实施信息引导的主渠道。经过广大政务信息工作者的不懈努力,我国政府
    系统的信息工作已步入制度化、规范化、科学化的轨道,建立了沟通全国纵横全,扩散广的政务信息网
    络,建立了一支思想觉悟高,熟悉政府工作,精通信息业务的工作队伍,创办一批有影响反映良好的政务
    信息刊物。开展对同级政府,上级政府,下级政府的信息服务,为企业和社会进行信息引导做了有益的尝
    试。这些优势是其它工作网络系统所不具备的,政务信息工作目前已成了政府实施信息引导的主渠道。
        二、政务信息工作的基本原则
        
        政务信息的主要任务是为政府领导科学决策服务的。它与作为一种产业的信息相比有明显的区别,有
    着其特定的原则。政务信息工作人员是否遵循这些原则,直接影响政务信息工作的成败,从而也影响着领
    导者决策的速度和科学程度,因此坚持信息工作的基本原则,是做好信息工作的重要保证。
        (一)坚持贯彻和服务“一个中心两个基本点”的原则
        
        党的十一届三中全会所确定的以经济建设为中心,坚持四项其本原则,坚持改革开放,不仅是党在社
    会主义初级阶段基本路线的主要内容,也是现阶段全国人民利益所在。实践证明。坚持“一个中心两个基本
    点”,是我国人民的立国之本、强国之路。各级政府是社会主义现代化建设的直接组织者和领导者,处在改
    革开放的前沿,肩负着贯彻执行党的路线、方针、政策,组织制定和实施国民经济发展计划,推动四化建
    设的重任,这就要求各级政府必须坚持“一个中心,两个基本点”。作为政府工作的有机组成部份,并为其
    服务的信息工作,也必须坚持这一原则。由于国家的政权性质决定,政务信息工作必须具有鲜明的党性和
    原则性,这就要求我们在政务信息工作的全过程中,必须把党的基本路线贯彻始终。必须以基本路线为出
    发点,创造性地开展工作,努力扩大和丰富信息的外延和内涵。
        (二)坚持从实际出发,实事求是的原则
        
        实事求是,一切从实际出发是我们党的思想路线,也是我们开展政务信息工作必须遵循的原则。坚持
    从实际出发,实事求是的原则,就必须在信息反馈的过程中客观反映事物本质,保持政务信息的高度准确
    性、真实性。
        
        所谓实际就是信息工作者所处的部门或行业本身的客观实际;所谓客观,就是在意识之外不依主观意
    识而存在的客体反映。要求信息工作者在工作中,坚持把党和国家的方针政策与本地实际结合起来,立足
    现实,按照事物的本来面目反馈信息,不夸大,不缩小,力求准确,客观反映事物。
        
        从辩证唯物主义的客观实在性观点看,工作中的忧信息是客观存在的,是任何人也无法回避的。对于
    客观存在的问题,只有正视它,认识它,反映它,并建议领导采取措施解决,才能改变它的存在方式。因
    此,反馈不反馈忧信息,不是一个简单的方法问题,而是能否坚持实事求是思想路线的大问题。信息工作
    者应当从党和人民利益出发,发扬我党“说老实话,办老实事,做老实人”的优良传统作风,坚持实事求
    是,摒弃私心杂念,从根本上端正对信息反馈的认识和态度。在信息工作中坚持有喜报喜,有忧报忧。使
    信息真正成为各级领导指导工作,传递民情,推动社会平稳发展的有力工具。
        三、如何做好信息工作
          
        从政务信息工作实践看,搞好政务信息工作的有效途径,就是强化政务信息网络建设,通过信息网络
    建设,达到信息网络反馈机制的优化状态。强化信息网络是一项复杂的系统工程,它要求信息网络系统的
    各个方面,不管是信息的采编者、使用者、还是传递者都具有良好的素养,才能使网络系统达到优化状
    态,发挥信息反馈系统应有的作用。
        (一)信息使用者要树立信息意识,自觉利用信息进行科学决策
        
        信息的使用者是信息网络反馈机制中最主要因素,这是由政务信息反馈工作主要是为领导决策服务的
    宗旨决定的。因此各级政务信息使用者,必须树立信息使用意识,只有树立了信息意识,信息使用者才能主
    动自觉地利用信息进行决策,信息网络提供的大量信息才会被有效地利用,网络的功能才能得到发挥,信
    息反馈机制才能得以强化。
        (二)创造必要的信息反馈条件
        
        强化政务信息网络的反馈机制,不仅受人为因素的影响,而且受物质条件的制约。一个政务信息网络
    的反馈是一项复杂的系统工程,它必须保持上下渠道畅通,如果在某一环节受阻,将会影响整个信息网络
    的反馈能力。通过近几年政务信息工作实践看,强化政务信息网络的反馈机制,各个部门必须为政务信息
    工作创造必要物质条件,给信息工作者以工作方便,为其创造一个主观努力与客观条件相配套的工作环
    境。
          
        首先给信息工作人员以了解情况的机会。信息工作人员承担着信息收集、整理、传递、贮存的任务,
    是强化信息网络反馈机制的主要实行者,信息反馈的工作性质要求其必须了解上情,知晓下情,否则信息
    工作人员会处于反馈信息目标不明的被动状态。所以,各级领导要为信息工作者多创造了解情况的条件,
    以增强其信息反馈的主动性和创造性,如:让其多参加一些决策层的会议,多看一些上级的文件、资料,
    了解有关政策,多到基层调查研究,增强感性认识,掌握第一手材料等等。
        
        其次,还要配备必要的设备,逐步实现信息工作现代化。根据政务信息快、真、准、全的要求,政务
    信息反馈工作还必需配备一定的专用设备,实现信息工作现代化,加强信息的时效性。我市林业系统信息
    现代化的程度原来很低,无论信息传递手段,还是信息处理手段都很落后,远不能适应现代化建设的需
    要。近两年,我局加快了信息现代化的步伐,加大投资力度,先后建起了计算机信息中心,机关处室均配
    备了计算机,实现了局内联网,重要信息都通过计算机网络传递,加快了信息处理速度。
        (三)培养高素质的信息工作队伍
        
        信息工作水平的高低,根本上取决从事信息工作人的素质的高低。信息工作的竞争,实际是从事信息
    工作人员能力的竞争。培养一支德才兼备的高素质信息工作队伍,是信息工作现代化的要求。如果只有信
    息手段的现代化,而没有人的现代化,同样不能实现信息现代化。因此,造就一支高素质信息工作者队伍
    是实现信息工作现代化的重要条件和保证。
        
    首先,信息工作者要有一定的政治素养。江泽民同志指出:领导干部要讲学习,讲政治,讲正气。信息为
    领导服务,为决策服务,要求信息工作者也必须讲学习、讲政治、讲正气,也必须有较高的政治素养,这
    决不是空话、套话。因为,信息人员提供的信息是领导决策的参考,是指导工作的依据,其提供信息的内
    容、角度,反映的问题,看上去是业务问题,实质上是政治问题,作为信息工作者必须做到政治上合格,
    做到四有:即有政治头脑;有理论功底;有政策水平;有领导意识。只有做到“四有”才具备了做好信息工
    作的基本条件。
        
        其次,信息工作者要有强烈的竞争意识。当今时代是信息竞争时代,信息工作者只有具有强烈的信息
    竞争意识,能及时抓住信息、快速传递信息,才能为领导利用信息,把握时机,进行决策服务。所以信息
    工作者在竞争面前要有信息时效意识、发现意识和转向意识,要有快速捕捉,传递信息的基本功。
        
        再次,信息工作者要有较强的业务素养。这是因为信息工作具有时效性,广泛性,导向性这样一些特
    点,信息工作者只有“耳聪目明”,眼快手快。做到敏感,敏锐,敏捷,才能把握信息,发挥信息的时效
    性。敏感主要表现为捕捉信息的能力,对信息有较强的敏感意识;敏锐是指信息工作者要眼光独特,分析
    认识问题入木三分,能把握住信息的关键点;敏捷是手快即在捕捉,传递信息的各个环节上要快,做到快
    捕捉,快编写,快传递。总之,较高的政治业务素质,是信息工作者搞好信息工作的基础,其对加强一个
    地区和部门的信息现代化建设具有重要意义。建设一支高水平,高素质信息工作人员队伍,是加速信息现
    代化的当务之急。
     
                            (作者单位:北京市林业局)
    

     

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