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    首页 | 经济区 | 以射阳为例看后发优势

    以射阳为例看后发优势

     

               加速资源潜力转化  努力创造经济后发优势
                      江苏省射阳县委办公室
    
        实施区域共同发展战略,加快苏北地区发展步伐,是我省实现第三步战略目标的重要组成部分。在新
    世纪之初和“十五”时期开局之年,面对国际、国内宏观经济发展变化的新趋势,射阳作为苏北农业大县,
    如何选择自己的发展路子,重点在哪些方面组织突破,以缩短与先进地区的发展差距?我们认为,只有加
    速资源潜力的转化,才能在未来的激烈竞争中创造经济后发优势。
        一、丰富的资源是射阳加快发展的资本和希望,也是实现经济后发优势的着力主攻方向
     实践证明,一个国家或地区的快速发展,往往都是从竞争力相对较弱的现实出发,充分利用和发挥自己的
    比较优势,采取“差别化战略”、“错位经营”、“分层竞争战略”等策略,围绕核心竞争力的发掘和培植,构
    建有竞争优势的地方特色经济,逐步形成单项的产业强势和综合的经济优势。苏北与经济发达地区相比有
    自身的优势,这些优势集中体现在基础资源上。从射阳的实际看,拥有的资源条件得天独厚,主要有以下5
    个方面:
        1、沿海滩涂尚处于粗放型开发阶段,最具开发利用前景。射阳沿海拥有109.7万亩滩涂,县属74万
    亩,已初步开发53万亩,其中潮上带开发46万亩,占潮上带面积的80%,潮间带利用7万亩,占潮间带面
    积的41%,业已形成了大喇叭、东沙港、罩网尖等一批滩涂种养区域。由于属淤长型海岸线,每年还可新
    增滩涂5000亩。从目前利用情况看,主要以粮食、芦苇种植和常规淡水养殖为主,亩均效益在200元左
    右。近年来,虽注重扩大海水养殖面积和发展高效养殖品种,全县海水养殖面积已达12万亩,并已试养成
    功了缢蛏、日本车虾、基围虾、梭子蟹、鲈鱼等20多种销路好、效益高的海水养殖品种,但海水养殖面积
    仅占县属已利用滩涂面积的22.6%。这与浙江等沿海地区相比,射阳滩涂利用的层次和开发的效益还不
    高,大有潜力可挖。
        2、矿产资源蕴藏量大,对区域经济发展将产生明显的拉动作用。射阳拥有全省唯一的天然气资源,境
    内探明储量213亿立方米,为朱家墩构造、盐城蛙线,甲烷含量为96.7%,不含硫,达此品质的全国只有
    青海和射阳。目前,江苏油田在射阳境内已成功开采4口天然气井,经国家储委会论定储量为22亿立方
    米,日供应量达20万立方米。现江苏油田投入1000多万元用于管道设备等基础建设工程已进入扫尾阶段,
    6月底可全面供气。如果射阳加快配套建设步伐,不仅可以获得充足的民用天然气供应,还可年获供气
    3000万立方米用于高科技含量的工业项目。此外,射阳的盐业资源也丰富,年可生产原盐20万吨,不仅可
    作为食用盐,还可为氯碱和烧碱工业提供丰富的化工原料。
        3、农产品资源丰富,为发展食品加工业提供了雄厚的物质基础。目前,射阳农业经济已形成了20万
    亩大蒜、8万亩中药材、15万亩稻田养殖、6万立方米海水育苗4个支柱产业和山羊、经济林果、花卉等一
    批发展前景较好的成长型产业。农产品不仅数量大,而且质量优,目前已有8个农产品获国家绿色食品证
    书。多层次、大批量、优质化的农产品源源不断地产生,为食品加工业的大发展提供了丰富原料来源,现
    已形成了鲍墩乡蒜油蒜片加工企业群体、临海镇的果蔬保鲜企业群、盘湾镇的蔬菜脱水企业群、洋马镇的
    中药材初加工企业群和沿海水产品冷冻加工企业群等。常年稳产85万担的皮棉产量,既为发展织机3000
    台,纺绽20万绽,年产棉纱33.5万吨的棉纺产业奠定了基础,同时也显示着建设沿海服装大县的希望。但
    从总体情况看,目前全县农产品加工率仅30%左右,因此,大力发展农产品精、深加工应成为射阳推进农
    业产业化的主攻方向。
        4、独特的人文自然资源,为开发独具特色的海滨旅游业提供了有利条件。射阳东临黄海,海岸线总长
    103公里,沿海是太平洋亚洲大陆边缘的海岸型湿地(并叠加河口型湿地),不仅造就了辽阔壮观、一望
    无垠的滩涂风光,而且也带来了大量品种各异的海产品和滩涂动植物资源,尤其是国家级丹顶鹤自然保护
    区设立其间,为射阳开拓生态旅游的提供了得天独厚的条件;同时,射阳又位于里下河地区,地势平坦,
    水网密布,形成了海河相连,舟船云集的苏北水乡特色景观;射阳因精卫填海而成陆、因后羿射日而得
    名,因盐而生、因盐而兴,独特的地理位置和源远流长的历史背景、文化底蕴孕育了其独具特色的乡土风
    情。这些资源类型相互组合,奠定了射阳旅游业发展的丰厚基础。目前,射阳已初步形成三大旅游区带,
    即以射阳岛公园、息心寺、明达大学、金海渡假村、射阳河闸、射阳港口等为主要景点的射阳河口风景名
    胜区;以丹顶鹤自然保护区、洋马菊花、黄尖牡丹、射阳林场森林公园为主要景点的沿海生态旅游区;以
    太阳城、欧式一条街、河滨公园、振阳苑等为主要景点的城市休闲购物区。以旅游业为主体,发展“大三
    产”的构架已基本形成。
        5、低廉、充足的人力资源,为发展新兴产业提供了保障。射阳总人口104.8万,农业人口85万人,劳
    力33.5万人,其中具有高中以上文化程度的有20多万人,现常年外出务工经商的有7万多人,占农村劳动
    力的20.8%。在总劳力中,剩余劳力10万人,占30%以上。去年全县农民人均年纯收入3500元,城镇
    职工年工资收入6300元,虽分别比上年增长5.8%和6.47%,但与发达地区相比,劳动力成本要低得多。
     二、影响资源优势转化的现实制约因素
        1、经济综合实力不强。从经济发展水平看,射阳经济总量小,经济发展的整体水平不高,2000年,
    全县实现国内生产总值65亿元,财政收入仅3亿元,占GDP的比重一直未能超出5%,人均国内生产总值只
    有6600元,还达不到7000元的全国平均水平,仅相当于全省人均指标的一半,这与我们所拥有的资源、
    所处的经济发达省份、沿海开放地区的位置极不相称。从经济发展结构看,二、三产业在国民经济中比重
    偏小,特别是乡镇工业这只“短腿”长期迈不开大步,致使农村经济新的增长点不多,发展后劲乏力。县、
    乡、村三级债务负担严重,财政连工资正常发放都难以为继,更不用谈反哺经济建设了。经济综合实力不
    强,缺乏开发利用资金,是射阳资源优势难以转化的最重要的制约因素。
        3、交通设施落后。射阳处于全省公路交通未梢,至目前仍是全市唯一没有国道穿越的县份,规划中
    的沿海高速公路虽在射阳境内全长54公里,但离县城较远;建设中的新长铁路也不经过射阳,新长铁路射
    阳港支线还在规划之中;境内内河航道总程虽达858公里,但航道等级偏低,都是五级以下航道;早在
    1978年就建港,目前已先后投入1.7亿元、具有年吞吐能力500万吨以上、国家二类开放口岸的射阳港
    口,因资金短缺,基础设施建设还没有完全配套,航道有待进一步治理,现正面临着大丰港、中山港、陈
    家港建设热的巨大压力。交通的落后,严重地阻碍着物流、人流、信息流。
        2、技术开发能力不足。表面在三个方面:一是技术开发人才匮乏。由于经济发展滞后,在人才竞争
    中不可避免地处于劣势。“九五”以来,射阳各类人才外流现象日趋严重,特别是工业经济方面的人才,据
    不完全统计,现已有20%以上的人员外流。与此同时,对人才的吸引力日趋减弱,近年来,理工科大学毕
    业生回射阳的不足20%。二是技术开发载体不多。现射阳拥有省级以上技术开发中心还是空白,市级的只
    有5个,仅占定报企业的5%,拥有自主开发能力较低,具有自主技术产权企业更少。三是技术开发资金
    少。根据发达地区的经验,要促进经济持续稳定发展,政府财政用于科技开发资金应占财政收入的1.2%
    以上,企业应占销售收入的1.1%以上,但目前除大企业用于技术开发的资金投入相对较足外,其它的都
    严重不足。
        4、缺乏大项目支撑。大项目的发展可聚合起各种生产要素,对地方经济的发展有极强的支撑作用。
    目前,射阳规模较大的项目有振阳、双山、德发三大企业,今年1-5月份,三大企业实现工业总产值、销
    售收入、利税、工业增加值就分别占县定报企业的18%、16%、31%和8%。今年来,射阳加大项目推进
    力度,取得显著成效,已开工176个项目,总投资6.07亿元,但项目数量主要集中在200万元以下的项目
    上,占开工项目总数的51%,2000万元以上的项目只有1个,重大项目仍没有突破。
        5、发展环境不够宽松。区域经济的竞争,从某种意义上来说,就是发展环境的竞争。浙江、苏南等
    地经济发展快,外向型经济势头迅猛,重要的一条就是思想解放,办事效率高,一切服从服务于经济建设
    这个中心。射阳客观上地处偏僻,许多既定的政策和工作措施在执行上存在着“中梗阻”现象,没能全面准
    确地执行落实到位,县级宏观调控能力弱化,机关和有关部门为经济建设的氛围不浓,还存在着自上而下
    地“管”、分门别类地“管”、事无巨细地“管”,投资软环境不够宽松。思维创新不快,思想观念落后保守,
    对外界的吸引力不强,县域经济发展的活力与潜力尚未最大限度地发挥出来,是阻碍射阳经济发展的最大
    障碍,也是与发达地区发展差距拉大的根本原因。
        三、射阳要缩短与先进地区经济发展上的差距,关键在于实施全方位改革创新,调动、聚合起各种有
    利因素,推动资源优势转化为现实的综合经济优势
        一要进一步解放思想,制订更加优惠的政策,抢抓发展机遇。目前,射阳作为沿海资源大县,正临着
    难得的发展机遇。从国际环境来看,发达国家正在进行产业梯度转移,随着我国加入WTO时间的临近,外
    商必将在我国掀起新一轮投资热潮。从国内环境来看,三资企业在南方地区享受的优惠政策已到期,劳动
    力优势基本丧失,苏北沿海后发优势的政策洼地对其有极强的吸引力;国家继续实行积极的财政政策,实
    施西部大开发战略,这也为射阳企业和劳动力拓展了新的发展空间。从区域经济的实际看,苏北地处沿
    海,资源丰富,具有中西部地区无法比拟的竞争优势,各地制定的鼓励经济发展、吸纳生产要素等政策性
    措施,在税费、土地等方面都有了较大突破,初步具备一定的政策优势,洼地效应已经形成,目前正成为
    外商投资的首选地区。射阳在策应加快发展苏北战略中更应解放思想,敢为人先,快人一拍,依靠超常规
    的政策,抢抓发展中的每一个机遇,推动经济超常规发展。一方面组织专门政策研究班子,赴先进地区深
    入调研,取得“真经”;将本地现有政策与外地进行对比分析,从实际出发制订比先进地区更加优惠、更加
    宽松、更加开放的政策。在土地方面,从充分利用好土地资源和有利于加快沿海经济建设的实际出发,切
    实降低土地的价格,确保地价低于周边地区。在税收方面,采取更加灵活的税收政策。同时探索建立“无费
    区”,让投资者得到更多的实惠。另一方面进一步提高服务水平。成立“投资服务中心”,对新办各类项目
    真正实行“一站式”申报、批准,同时为投资者提供维权服务,在全县上下开展“为纳税人服务”主题活动,
    倡导县镇乡机关干部每人为投资者办一件实事。引导执纪执法和条条等一切行使管理职能的部门和单位,
    牢固确立全心全意为纳税人提供服务的宗旨,对全社会实行公开承诺。
        二要突出招商引资,紧紧抓住“项目推进”这个载体不放松。项目是资金、技术、人才等生产要素的聚
    合体,是支撑一个地区经济大厦的基础,是推动经济增长的有效载体与动力之源。实践证明,哪个地方项
    目比较多,哪个地方的经济发展就比较快,后劲就比较足。射阳要本着积极可行的原则,体现大突破、大
    作为的要求,确保全县今年实施包括工业技改、利用外资、农副产品加工、流通服务、基础设施、社会事
    业等六个方面投资项目120个。县委、县政府对所有项目实行动态管理,督促各部门、乡镇和企业对照目
    标排找项目,对照项目建立台帐,明确责任抓好落实。在项目开发上,坚持一、二、三产业项目并举,在
    突出抓好工业项目的同时,大力实施农业、第三产业和基础设施建设项目,以扩大项目内涵,拓宽项目开
    发领域。坚持大中小项目并举,在集中抓好一批“顶天立地”大项目的同时,加快建设一批“铺天盖地”的中
    小项目,今年全县力争实施投入2000万元以上的项目10个以上,50万元以上的中小项目200个以上。
    坚持高中低项目并举,积极鼓励扶持高新技术项目,继续支持新上劳动密集型和资源加工型项目。与此同
    时,积极争取专项项目,组织专门班子跑省跑部,力争今年牛磺酸、除草剂等5个以上项目挤进国家和省
    的“笼子”。在招商引资方法上积极探索招商引资新机制,切实把经济开发区和各个企业推到招商活动的最
    前沿,把市场化运营作为组织每次活动的主要方式,大力开展各种专业性招商、委托招商、小分队招商、
    网上招商活动,努力提高射阳经济外向度。
        三要大力推进体制创新,为经济发展不断注入新的生机和活力。射阳的体制创新不同于发达地区的存
    量改革,主要是增量的构建。因此,应充分利用区位优势和发展基础,为国内外资本的进入提供新的空
    间。一方面培植融资企业。加快个体私营企业发展,对已改制但不够彻底的企业进行“二次改制”,做到彻
    底改;对那些经营状况较好的企业进行股份制改造,将国有股本出售,实现产权多元化;对规模骨干企
    业,尽快包装上市。一方面创新融资方式。射阳地下油气资源蕴藏量很大,开发前景广阔,可以利用国际
    通用的BOT筹资方式解决开发利用的资金不足问题。另一方面建立融资媒介。在尽快转换国有企业的运行
    机制的同时,组建创业投资公司,进一步激励民间投资和催生新兴企业。
        四要加大与苏南的主动对接力度,促进生产要素的合作交流。在策应省委、省政府加快发展苏北战略
    过程中,要由被动接受帮扶向主动寻求对接转变,由单纯向上要资金解决当前困难向争取项目、争取政
    策、争取人才、增强发展后劲转变,着力在农业产业化经营、工业化与城市化互动并进、发展科教事业上
    下功夫、求突破。目前,射阳在对人才吸引力还不强、无法大批引进的条件下,可按照“不求所有、但求所
    用”的思路,积极探索符合市场经济要求的产学研联合机制和组织形式,大力发展以资产为纽带,以高新技
    术为依托,以现代企业制度为核心的“三位一体”的紧密型产学研联合体。邀请苏南科研院校的专家到射阳
    进行产学研项目对接活动,围绕企业技术难题进行攻关;推进高新技术向传统产业辐射、渗透,加快计算
    机应用和制造信息化的步伐,强化ISO9000质量体系认证工作。在产业上要重点做足纺机、纺织、轻工、
    化工、食品、建材等传统产业优势文章,使其成为经济发展的新优势。在高新技术产品上,适应知识经济
    蓬勃兴起的要求,不断引进国内外先进技术,提高技术档次,争创2家省级技术开发中心,10家市级以上
    技术开发中心,从而以技术、市场、质量的升级带动产品和产业升级,不断提高企业的综合竞争能力。射
    阳在土地资源利用上,还可每年向苏南转让2500亩土地复耕指标。
        五要深化财政支出改革和管理改革,摆脱财政困境,增强财政对经济运行的协调能力。围绕“乡镇财政
    三年增收脱困”目标,一是抓住乡村区划调整和县乡机构改革的时机,规范和完善财政供给方式,重新界定
    事业单位,推动事业单位由全额拨款向差额拨款过渡,差额拨款向自收自支过渡,同时加大监管力度,采
    取“下管一级”的办法,控制各类支出。二是进一步深化预算管理制度改革,完善综合预算制度,推行会计
    委派和“票额分离”制度,扩大政府采购领域,同时切实抓好农村税费改革,保证今年到位。三是加大财源
    建设力度、收入征管力度和财政监督力度。制定好新一轮财源建设规划,建立财源建设引导基金,激励乡
    镇每年培植1-2户30万元以上的新的税收增长点,不断开辟新的财源。严格执行财务管理的各项规定,全
    面推行建帐监管,加强财政监督检查,强化财政债务管理,努力降低财政运行风险。四是运用产业化的思
    路,竞价出让土地,公开拍卖道路、桥梁以及建筑物的冠命权,产权置换、有偿经营、转让城市公用设
    施,鼓励创办民办城建事业,逐步构建业者经营企业、政府经营城市的格局。
        六是强化考核督查机制,确保各项政策措施的落实。对招商引资工作重点考核外资实际到帐数和项目
    开工数,硬化考核奖惩,推行“三挂钩”。即项目与奖惩挂钩,实行项目工作一票否决制,没有完成项目任
    务的,不得参与一切奖项评比;项目成效与经济利益挂钩,建立部分项目责任人保证金制度,拿出一定比
    例的工资存放到财政专户,年终考核时完成任务的返还并给予适当奖励,没有完成任务的全部予以扣除;
    项目结果与干部政绩挂钩,以推动项目推进年活动取得预期成效。同时,明确县委组织部、纪委、监察局
    为优化投资软环境职能部门,进一步加大行政执法、执纪监察的力度,及时认真地解决好机关为经济建设
    服务中出现的一些苗头性、倾向性问题;县长热线、县行政效能监督中心等机构重点处理群众投诉,做到
    件件有着落,事事有回音;县各新闻媒体定期不定期对投资软环境建设情况进行跟踪报道,营造强烈的舆
    论氛围,努力为全县经济培植增长点、实现新突破创造宽松的外部环境。
       
    

     

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       匿名(54.225.17.*)   或:登录 或:注册新用户

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    匿名(61.177.142.*)
    4506
     2007-4-27
    分析透彻,很具说理性
     
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