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    首页 | 经济区 | 沿海开发:盐城后发优势的重点

    沿海开发:盐城后发优势的重点

     

    发挥后发优势,推进经
    济发展研讨会交流材料
    
                       沿海开发:盐城后发优势的重点所在
                            浦玉生  张玉辉  刘必利
    
                           上篇  情况分析
    
        盐城不仅是江苏的沿海城市,也是江苏不可多得的资源大市,拥有在全国名列前茅的海洋油气资源和
    全省领先的农产品资源。然而,从全国来看,沿海城市多是发达城市,唯盐城是块洼地。从江苏来看,盐
    城的海岸线占全省的56%,滩涂面积占全省的75%,而海洋经济产值仅占全省的16%。这说明沿海开发的
    潜力非常之大。从区域经济的角度看,盐城的滩涂资源是全省乃至全国最具特色的后发优势。
        1、区位优势日益凸显,在一定条件下能转化成现实的开放优势。
        盐城地处江淮平原东部的黄海之滨,紧靠以上海为龙头的长江三角洲地区,与韩国、日本隔海相望,
    可以比较方便地接受发达地区的辐射,参与国际分工,接受资金、技术、信息转移的潜力巨大。随着铁
    路、高速公路、海港、信息港的建成,盐城的区位优势将日益凸显。
        盐城沿海有可建深水良港的基础条件,港口建设和远洋运输方式的发展,将进一步拉近盐城与韩国、
    日本以及世界各国的距离,有可能成为淮河流域近百个县、市物资进出的重要口岸。公路主干道贯通及铁
    路、高速公路即将建成,将使我市与上海、苏南的经济联系更加快捷和便利,有利于盐城加快融入长江三
    角洲大都市圈,全面接受上海辐射和产业转移。盐城沿海位于“海上苏东”的中心地带,随着“海上苏东”战
    略的全面启动,盐城将是最主要的受益地区。随着互联网的普及,盐城的对外开放优势将进一步拓展。
        2、资源优势非常显著,在一定条件下能转化为不可限量的产业优势。
        得天独厚的海洋和滩涂资源。全市拥有582公里的海岸线,683万亩的滩涂,分别占全省的56%、
    75%,滩涂每年还以2-5万亩左右成陆速度向大海延伸,不但是盐城,也是江苏的后备土地资源。沿海地
    区有极为丰富的鱼类、贝类、虾类、藻类等海洋生物资源,有百余种野生动植物资源。绵长的海岸线和广
    阔的滩涂具有极大的开发利用潜力,将形成后发优势的一张特色牌。
        初具规模的林业资源。盐城已有数百里的沿海防护林带和海滨林场,在此基础上,在400万亩可利用
    滩涂中,至少可以用100万亩来发展沿海速生林带,可栽植树2亿株,形成全市林业的规模优势。
        独具特色的旅游资源。盐城沿海滩涂基本保持原始生态,拥有两个国家级自然保护区,是中国乃至亚
    洲最大的湿地之一,如果进行重点开发,配之于相关服务项目的建设,集旅游、休闲、娱乐于一体,可以
    开发成具有浓郁沿海特色的回归大自然的生态旅游。
        蕴藏丰富的石油天然气资源。盐城已探明天然气储量达800亿立方米,预计总储量有2000亿立方米,
    沿海和近海还有面积10万平方公里的黄海储油沉积盆地,居全国海洋油气沉积盆地第二位,一旦实施大规
    模开发,将为发展大型石化工业项目提供良好的资源条件,成为盐城经济重要的增长极。
        3、政策优势比较鲜明,在一定程度上为发展创造了前所未有的契机和条件。
        对于发挥苏北的后发优势,省委明确提出“没有苏北后发优势的展现,就不可能实现全省的率先基本现
    代化,也不能实现真正的富民强省。”今后一段时期,苏北的基础设施建设将是全省的重点,交通、水利和
    通讯设施的投资力度将进一步加大,农业、工业、技术、人才等政策更向苏北倾斜。南北挂钩合作力度加
    大,将在市场机制与政府调控的双重推动下,使经济得到全方位的提升和发展。市委将“沿海开发”列
    为“十五”经济发展战略之一,此次机构改革中,专门成立海洋与渔业局,这对进一步发挥后发优势形成组
    织保证。
    
                         下篇:对策建议
    
        在探讨盐城后发优势的问题上,必须紧紧抓住沿海开发这个牛鼻子,将盐城最具特色的后发优势发挥
    好。要实施沿海开发战略必须重视和解决以下几个问题。
        1、实施项目开发,努力培植沿海经济新的增长极。21世纪是蓝色产业的世纪,海洋经济将异军突
    起。海洋经济的发展说到底还是要海洋开发项目的支撑。加快沿海开发步伐,必须坚持以项目开发为龙
    头,集中力量,力争每年开发、实施一批具有一定影响的海洋资源利用项目。我市应把项目开发工作提上
    重要议事日程,组织有关专家到沿海地区做实地考察,重点围绕滩涂开发、港口利用、浅海养殖、生态旅
    游、植树造林以及资源的深度加工等方面,展开调查研究,依据各地的资源特色,制定项目开发计划。沿
    海开发要向纵深发展,提高滩涂开发项目的整体水平和总体经济效益,必须把滩涂开发作为一项产业来
    抓,办出几个象样的大型加工企业来。比如说发展林业,在滩涂上大搞植树造林,既有利于沿海防护,又
    可以改善生态环境,既可以搞经济林木,也可以搞加工增值。再比如说,我市沿海滩涂的自然风光得天独
    厚,旅游资源极为丰富,丹顶鹤和麋鹿两个国家级自然保护区不但在国内,就是在世界上都是具有特色的
    旅游景点,但由于多种原因,目前这些资源开发得还很不够,还没有形成规模和气候。要注重对这些资源
    的开发,围绕沿海的自然风光、沿海林业带、港口、两个自然保护区等进行重点开发,并加强相关服务项
    目的建设,把沿海滩涂建设成为“上海的后花园”,建设成为集旅游、休闲、娱乐于一体的新兴产业基地。
        2、依靠科技进步,努力提高沿海开发的层次和水平。实践证明,盐城的优势在沿海,潜力在滩涂,特
    色有海水,关键在科技。近年来,盐城滩涂开发之所以能够出现新的面貌,主要得益于科技创新,得益于
    新技术、新品种的引进和推广。今后一段时期,加快沿海开发必须把科技兴海放在更加重要的位置。针对
    目前我市海产品结构状况,积极引进、推广一批新品种、新技术,延伸开发一批新产品。目前,我市不少
    新品引进试养试种虽取得成功,但技术问题仍然是薄弱环节,是制约我市滩涂开发的突出问题。要针对开
    发中存在的重大技术难题,加大投入,组织科技攻关,积极寻求与国内外科研单位的合作与联系。同时,
    加快建设一批科技兴滩示范基地,如国家级大丰滩涂现代生态农业试验示范基地、射阳海洋综合开发试验
    示范基地、东沙综合开发试验区以及响水藻类养殖加工基地等。通过几年努力,把我市沿海滩涂培育成全
    省乃至全国有影响的科技型特色经济区。
        3、加快基础设施建设,努力改善海洋经济发展环境。经过几年努力,我市在沿海地区改造和新建了一
    批交通、电力、水利等基础设施工程,滩涂开发条件有了一定程度的改善,但总体而言,沿海基础设施还
    不能适应加快滩涂资源开发的需要。今后一段时期,要以提高道路等级和通达性为目标,加快沿海重点公
    路建设步伐,提高公路主干线的贯通能力和港口的集散能力。积极实施向滩涂供水的支流水道及配套工
    程,努力改变沿海淡水短缺的被动局面。结合沿海地区农村电网改造,大力实施滩涂供电工程,切实解决
    沿海滩涂电压不稳、电力不足的矛盾。加快港口建设步伐,利用国家和省高度重视沿海经济带发展的机
    遇,加快以大丰港为重点的沿海港口群建设,使其尽早发挥效益。努力建成以连盐通高速公路为纵向干
    道,以直达海港和重点旅游景区的疏港公路为横向干道的沿海公路体系;初步建成以入海河道、疏港航道
    为骨干,以滩涂供排水河渠及其灌排设施为网络的沿海水利基础设施体系;基本建成向沿海滩涂主要开发
    地区及居民点输送生活、生产用电的沿海输变电网。
        4、建立健全沿海大开发的新机制,努力增强海洋经济发展活力。开发利用沿海资源必须打破传统的思
    维定势和开发模式,全方位、大力度推进滩涂开发经营机制、投入机制、激励机制、管理体制等方面的改
    革,激发滩涂开发的生机和活力。当前,要重点突破四方面的改革:一是创新经营机制。目前,我市滩涂
    开发的外向度还不高,缺乏大的外商投资项目拉动滩涂开发。要把海洋开发的政府行为转为企业行为、社
    会行为,进一步完善和落实招商引资有关政策,加大滩涂开发的对外开放力度。特别是要出台优惠政策,
    鼓励外商外资对我市滩涂进行成片开发。要按照现代企业制度的要求,建立和完善一批跨部门、跨地区、
    跨所有制的开发经营实体,使之成为海洋开发经营的主力军。二是创新投入机制。按照“谁投资,谁开发,
    谁经营,谁受益”的原则,广泛吸纳和动员全社会资金投向海洋开发,加快建立开放型、多元化的投入机
    制,对海洋重点工程和高新技术开发项目,大力推行股份制和股份合作制,积极吸引社会资金投入海洋开
    发与保护。三是创新激励机制,积极营造政策“洼地”。在滩涂上,可以积极申请成立经济特区,制定一系
    列的优惠政策。对滩涂资源的开发利用,在土地使用、要素供给、税收减免等方面给予类似省级经济开发
    区,甚至更宽更活的多种优惠政策;在土地批租方面,对用于发展农业的滩涂,给予市级政府的省级批准
    权,以简化手续,吸引外商。对引进项目、资金、人才和开发建设作出突出贡献的单位和个人,给予重
    奖;对海涂开发项目、垦植企业集团、新建的临海工业企业、各类外向型开发区,给予一定的优惠政策。
    云南省为吸引国外商家前来投资,实行“五不限制”,即在云南投资的领域和行业,除国家明令禁止的范围
    外不受限制;在云南投资设立企业的条件、经营地域和持股比例不受限制;经营范围原则上不受限制;投
    资方式不受限制;产品内外销比例不受限制。我市加快沿海开发,发展海洋经济,吸引外商投资,也可以
    借鉴学习云南省的做法。四是创新管理体制,加快形成科学高效的管理体制。目前我市沿海滩涂上有70多
    家开发管理部门和单位,由于不少关系没有理顺,使得滩涂开发存在条块分割、多头收费、多头管理现
    象,这不但影响了滩涂开发的速度和效益,而且造成资源浪费和破坏。结合这次机构改革,市里新成立正
    处级建制的海洋与渔业局,并将市旅游局和市外办分设,这对理顺滩涂管理体制,对滩涂开发利用实施科
    学有效的管理,将会起到积极的推动作用。市和沿海县(市)要切实加强对滩涂开发利用管理体制的调查
    和研究,进一步理顺关系,切实解决滩涂开发中多头领导、各自为战、职责不清等问题。
                  智慧城原创       2001.8.1
    

     

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