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    首页 | 经济区 | WTO与我国旅行社业的发展

    WTO与我国旅行社业的发展

     
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    WTO与我国旅行社业发展(二)
    
    2000-02-22
    
    上海财经大学国际工商管理学院周晖
    
    三、加入WTO给我国旅行社业带来的挑战
    
    作为最早实行改革开放的部门,我国旅游业近20年来取得了辉煌的成就,旅游业已成为我国国民经
    济的重要组成部分。随着旅游业的发展,我国旅行社经历了从少到多,从弱到强,从单一经营向多
    业经营的发展历程,形成了可观的产业规模。加入WTO可为我国旅行社业带来广阔的发展空间和机
    遇:有利于扩大入境客源市场及国内客源市场;有利于提高我国旅行社的经营管理水平;有利于促
    进我国旅行社业产业结构的调整和优化等。同时应清醒地看到,我国旅行社业是在国家严密保护下
    发展起来的,加入WTO后现有保护措施即使有所保留,旅行社业的前景也不容盲目乐观。要做好充
    分的思想准备,迎接可能带来的各种挑战。笔者认为,面临的挑战主要有以下两个方面:
    
    1.经营环境发生巨变,旅行社竞争更加激烈。长期以来我国入境旅游市场基本上被国外旅行社所
    控制,为打破这种局面,我国国际旅行社曾多次尝试在主要客源国建立销售网络,直接招徕游客;
    但由于实力不强、营销能力弱等原因,上述目标未能实现,到现在为止我国旅行社仍是海外旅行社
    的境内接待社。我国国际旅游市场从1989年起成为买方市场,进入90年代后国际旅行社的增长速
    度,远远超过同期来华游客增长速度,市场供需失衡加剧。国内旅游市场发展很快,但旅行社数量
    增长更快,也出现“僧多粥少”局面。加入WTO后,以合资甚至独资方式进入我国旅游市场的外国旅
    行社,将凭借其高效的营销网络和丰富的市场经验夺取较大的市场份额,加之民营旅行社将大量出
    现,会导致竞争更加激烈。
    
    2.我国旅行社同外国旅游社相比差距明显,从服务人数来看,1996年美国每6300人就有一家旅行
    社为之服务,我国同期数字是28万人,即使剔除经济发展水平差异所带来的影响,我国旅行社数量
    仍明显偏低,以致不能有效渗透市场。从分工协作来看,美国等国的旅行社早已形成完善的分工体
    系,旅行社分别定位于批发商、零售商和代理商,各司其责,密切合作。我国旅行社尚未完成专业
    化分工,导致竞争基本集中在招徕游客这个层面。从旅游产品来看,发达国家50%以上的产品是散
    客旅游产品,1996年美国的数字高达94.3%,我国目前仅能提供少量散客旅游产品,大量的还是
    团体包价旅游产品;发达国家旅游产品涵括观光、休闲度假、修学和特种旅游等种类,结构层次合
    理,而我国现阶段仍以提供观光型旅游产品为主,兼带少量其它旅游产品。从技术设备来看,发达
    国家旅行社大量应用信息技术,使用以计算机为中心的各种设备提高应变能力和竞争力。在美国,
    几乎所有旅行社都已使用全球分销系统(GlobalDistributionSystem,GDS),欧盟国家旅行社
    也普遍使用,即使应用程度较低的英国也达到60%,而我国大部分旅行社仍停留在办公自动化阶
    段,只有部分旅行社加入了国际互联网、少量企业开始应用管理信息系统(M1S)辅助管理,如中
    国招商旅游总公司、上海中国国际旅行社等。从营销能力来看,发达国家旅行社营销能力很强,如
    美国运通公司、英国通济隆旅行社、日本交通公社等旅行社年营业额已达数十亿美元,我国旅行社
    营销工作仍处于初级阶段,特别是营销观念未被普遍接受,在产品开发,游客招徕等方面与发达国
    家无法竞争,以致我国旅行社仅能为5%的国内旅游者提供服务。从管理水平来看,发达国家旅行
    社普遍运用科学的管理思想和方法,合理配置企业资源,充分激励企业各级从业人员,经营管理水
    平较高,我国旅行社管理水平本来就不高,加上近年还出现了管理滑坡、“以包代管”、人才流失等
    问题,以致于与发达国家旅行社的差距进一步拉大。
    
    四、我国旅行社业的应对措施
    
    我国加入WTO后,将面临外国旅行社的严峻挑战,为从容不迫地参与国内外旅行社业市场竞争,发
    展壮大我国的旅游业。笔者认为,我国旅行社业需要采取以下几项应对措施:
    
    1.转变政府职能,为旅行社的发展创造良好环境
    
    像大多数发展中国家一样,我国采取政府主导型发展模式,政府长期以来在旅游业发展上起着重要
    作用。世界旅游组织认为政府主管部门(NTO)在旅游业中所起的作用,大致经历了三个阶段:开
    拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。我国目前正处于第二个阶段,即政府主管部门对旅行社业的
    管理开始从直接管理向行业管理转变。加入WTO后,对行业管理提出了更高的要求,政府职能需作
    相应调整,(1)规范竞争。政府主管部门应积极推动《旅游法》及相关配套法规出台;及时修改
    与WTO不相符合的规定和管理办法;为我国旅行社进入国际市场消除障碍;打破国内市场的地区保
    护和行业垄断。总之,应为所有参与竞争的旅行社营造一个公平、公正和有序的竞争环境。(2)
    开拓市场。国内旅游市场是我国旅行社业迎战外国旅行社的根本保证,也是我国旅行社发展壮大的
    基础。国外经验表明,推广旅游观念是扩大国内旅游市场的重要举措;在竞争激烈的国际旅游市场
    上也需要塑造国家整体旅游形象,形成差别竞争优势。旅游观念的推广和国家整体旅游形象的塑
    造,需要开展强有力的促销活动。由于旅游促销活动外部性明显,因此主要应由政府主管部门承
    担。(3)加强协调。旅行社是旅游业的龙头部门,涉及旅游业的所有部门及相关行业,其经营活
    动受相关行业或部门影响较大,如去年民航部门禁止打折销售机票,对团体购票仅给予九折优惠,
    引起远程旅游成本大幅度上升,对旅行社业冲击很大,而单个旅行社又不具备同民航进行协商谈判
    的能力,需要政府主管部门出面与有关部门协调。
    
    2.推进旅行社业所有制改革
    
    截止1998年底,我国共有各类旅行社4986家,其中国际旅行社991家,这些旅行社从表面看隶属于
    不同的行业和部门,关系错综复杂,但本质上是相同的:这些旅行社都是公有制企业,其中大部分
    国家所有,少部分集体所有。公有成分比例如此之高在竞争性行业是不多见的,出现这种情况源于
    国家对旅游创汇的管制和旅行社注册登记的预审批制度,特别是1985年颁布的《旅行社管理暂行条
    理》以法规的形式加以强化。1996年颁布的《旅行社管理条例》虽己不再限制经营者的身份,但事
    实上民营企业很难获得经营许可证,应大力撤除种种障碍,确保符合条件的民营企业进入。笔者认
    为,国有经济只需控制少量大型国际旅行社,特别是67家具有经营中国公民出境旅游业务资格的国
    际旅行社,为数众多的中小旅行社可通过拍卖、租赁、股份合作制等多种形式民营化,用3年到5年
    的时间形成合理的所有制结构。
    
    3.推动旅行社重组,逐步实现集团化和网络化
    
    我国旅行社的组织结构不太合理,导致竞争出现“散”、“乱”、“降”的局面;大型旅游企业实力有
    限,无力整合市场,1995年我国三大旅行社集团(国旅集团、中旅集团和青旅集团)共接待海外旅
    游者162.9万人次,实现利润3.78亿元,市场占有率仅为20.3%,行业集中度较低,相对于国
    外大型旅行社来说根本不在同一个竞争等级上,要抓住旅行社产权改革这个大好时机,打破行业和
    地区界限组建和培育一批具有竞争能力的旅行社集团,并以此为核心,推动旅行社专业化分工进
    程,要使大量的中小旅行社明确其在旅行社业分工体系中的地位和作用,即充当旅行社集团的接待
    社和代理社,逐步形成与完善旅行社网络。
    
    4.加强企业管理工作,全面提高竞争力
    
    企业是经济运行的微观基础,加强企业管理、提高旅行社竞争力是搞好旅行社业的根本。旅行社不
    同于普通企业,其投入主要是人力资源和知识,产出主要是服务,可以说是典型的智力产业。因
    此,旅行社管理应坚持科学管理和人本管理相结合,特别是要做好人的工作,既要调动经营者的积
    极性,更要调动员工的积极性,充分发挥人力资源在知识经济中的作用,全面提高创新能力、优质
    服务能力和市场营销能力,形成具有我国特色的旅行社管理模式。
    
    5.积极应用先进的科学技术,适应信息时代要求
    
    世界经济已进入信息化时代,信息革命将使包括旅游业在内的服务业经营方式发生巨大变革。近年
    来,其他行业的企业不断侵入现有旅行社经营领域,如日本的新闻机构和便利连锁店开始经营旅行
    社业务,新的经营形式不断出现,特别是网上旅行社发展迅速,比较著名的有美国的Expedia旅行
    社、Travelocity旅行社和正在筹建中的one-stop旅行社,去年10月国内也出现了网上旅行社的
    雏形——亿唐网站(e-tang)。1997年全世界网上旅游销售额为6.54亿美元,美国Forrester研
    究中心预测:到2004年能达到640亿美元,约占网上休闲服务销售的30%。所有这些变化都是电子
    商务(E-business)技术发展的结果,许多专家认为电子商务的发展前景远大。我国旅行社的科
    技含量还很低,与国外旅行社相差较远,应发挥后进国家优势,抓紧时间跳跃式地采用如全球分销
    系统(GDS)和internet等先进技术,缩短同国外旅行社的差距,以适应世界经济发展全球化和信
    息化带来的变革。 
    
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