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    关于世纪之交盐城跨世纪发展战略的思考

     

    世纪之交盐城经济社会发展战略
    
    浦 玉 生
    
    这是个大题目,我想在三、四千字写成,只能突出重点,择其要者而论。
    曾读过一个资料。太平天国的时候,曾国藩攻打南京,他手下有一员大将,名叫胡林
    翼,胡林翼在采石矶那里看形势,看到一艘外国轮船从长江里开上来,逆流而上。他一
    看到这个场面,就昏了过去,只说了一句话:这个世界要变了。他这话很有意思,说明
    这个人看得很远。他看到了一个转折点,历史的转折点。一方面是中国几千年的文明
    史,一方面是来自西方世界的工业力量。这个工业力量已经进来了,这是工业文明的力
    量,比太平天国的力量要大得多,这个力量才是真正的对手。从长江水面上的一艘外国
    小火轮,看到一个新的世界就要到来,这确实需要相当的远见。
    150多年过去了,由胡林翼昏倒想到盐城跨世纪发展战略。这是20世纪向21世纪的转折
    年代,用费孝通的话说,国际经济正转向州际经济。世纪末,从大丰港被列为省政府25
    件实事,该码头工程被省委、省政府列入“省跨世纪五大交通重点工程”,到徐(徐州)
    大(大丰)高速公路列项到今年6月新长铁路铺轨到盐城境内,这一系列的事件说明,
    21世纪盐城经济正处在一个“起飞”阶段。
    长期以来,盐城是以农业为主的经济,交通不便、信息不灵,制约着盐城经济的发展。
    到1978年,三次产业结构是57.9:25.1:17.0,经过艰苦努力,到1998年底第一、第二、
    第三产业增加值在国内生产总值中的构成比例调整为33.4:37.5:29.1。盐城国内生产总
    值已在苏北五市居于第二,科技贡献率在江苏长江以北八市夺冠,工业、农业的技术进
    步贡献率分别是37.79%、50.80%,盐城(老海堤内)1.5万平方公里,加上680多万亩
    滩涂及近海面积,地质勘探表明,盐城沿海近海处分布着面积约10万平方公里的黄海储
    油沉积盆地,列居全国海洋油气沉积盆地的第二位。这里是一块热土,一个广袤的经济
    腹地。在全球经济一体化时代到来的今天,随着大丰港的开通,21世纪的盐城将缩短与
    世界各国的流通距离。无疑的是,盐城下一个世纪的经济发展两极在经济技术开发区
    (市区)和大丰港经济区。盐城市区、大丰港经济区随着民航站、新长铁路、大丰港等
    的开通,将成为东亚地区和世界五大洲经济往来的一个重要的门户。
    从全国地区经济的宏观定位环境下,盐城所处的地理位置是南邻三大国家级经济核心区
    之一的长江三角洲经济核心区,北倚国家六大经济发展轴线––––将华东、华北、华中、
    西北经济区贯穿一起的新亚欧大陆桥(中国段)轴线。
    从更大的范围上来看,我国东部的中部有两个经济发达区:一是以京津唐为中心及胶济
    线经济发展水平高的区域;一是以上海为中心的长江流域经济发达地区;中间夹着一个
    沿陇海线延伸的经济低谷地带,包括苏北、鲁南、皖北、晋东南、川北,以及河南、陕
    西、甘肃、青海、宁夏、新疆等涉及11个省区的广大范围,如果说“东西合作”,连云港
    是沿海的脐部,那么大丰港正是丹田位置。请意守丹田。这几年,连云港被列为欧亚大
    陆桥的东桥头堡。山东经济活跃,日照市也被国家认可是东桥头堡之一。随着江苏苏东
    战略的实施(滩涂面积的75%在盐城),新长铁路开通接上大丰港区,那么大丰港将成
    为又一个东桥头堡。发展桥头堡经济,不是自封的,也不是命名的,而要靠港口的多种
    软硬环境,看它的腹地经济,看货物吞吐量。大丰港是对盐城来说区位优势十分明显。
    被列入省、市政府重点工程的大丰港,根据“总体规划、分步实施、小港起步、滚动发
    展”的港口建设原则,制订了近期和中、远期发展规划,今明两年完成2个5000吨级散杂
    货码头的建设任务,2000年底正式运行;同时对港区8平方公里的陆域实行淋盐洗碱引
    淡工程和部分“五通一平”,并完成疏港公路。到2002年,再建设一个3000吨级液体化工
    码头,一个1万吨级集装箱码头,完成码头堆场、仓储、供电、供水等配套设施,纳入
    上海港国际航运体系;2005年,再建设一个1万吨级散杂货码头,一个3万吨级多用途码
    头,建成新长铁路支线。开拓至日本、韩国、香港、新加坡等国家和地区的航线,并依
    托港口后方8平方公里陆域建设临港产业区。包括保税仓储、出口加工、中央管理、商
    贸居住、休闲度假区,形成码头和港区联动发展的格局。2010年,将大丰港建成对外开
    放的东桥头堡,成为国家对外开放的一类口岸。
    作为我国东部沿海的中等城市,江苏省土地面积的第一大市、人口第二大市,盐城的发
    展有着广阔的前景。
    1、重点发展以生态、园林为特色的中等城市,开展多种形式的旅游。从世界旅游业的
    发展来看,海洋旅游、生态旅游已成为旅游业的主体。江苏滩涂海岸线884公里占全国
    的44%,盐城占全省的65%;江苏滩涂面积0.5万平方公里,占全国的25%,盐城占全
    省的75%,这是一个具有丰富内容、能吸引广大游客的风景旅游区。列入国家’99生态
    旅游项目的江苏两个点大丰麋鹿自然保护区、射阳丹顶鹤保护区均在我市沿海。
    与此同时,其他各风景区(点)以保护和小规模恢复为主,积极发展多种形式的旅游,
    以丰富本市旅游内容。市区周围可恢复盐城八景等的碑亭或碑刻、石刻等。此外还有文
    学题材(施耐庵《水浒传》)旅游,瞻仰(新四军纪念馆、泰山庙)旅游、海上旅游
    (从大丰港到陈家港、滨海海堤、开山岛)、民俗旅游(富安明清民居、盐文化)、春
    季旅游(枯枝牡丹、龙冈果园、羊寨桃花源)、温泉旅游(小海、台南温泉)、工业旅
    游(森达、江动、中大等企业向社会开放)、农业观光、庙会旅游、休疗养旅游等。可
    开发一些菜,以水浒饮食文化为主的水浒宴,以海味为主的“盐商菜”等。
    2、建立森达皮鞋、燕舞电子、农产品加工等合理的工业结构。盐城现有工业结构存在
    着一个严重的缺点,即缺少能带动城市经济全面发展的主导工业部门或企业。主导工业
    发展必须考虑其有广大腹地和本地优势,我想应该是“夕阳产业”与“朝阳产业”齐头并
    进:一是注重“两农”工业的升级换代,完成资本的“原始积累”;二是大力发展电子信息
    产业,可挖掘“燕舞”品牌的潜力,以发展技术密集型产业的电子信息工业为主,以技术
    创新推动产业创新,运用高新技术和其它先进适用技术改造传统产业,迅速让电子信息
    产业的“亮点”变成“燎原星火”;围绕旅游业和贸易来发展轻纺、食品工业,与旅游配套
    的加工业。
    3、依托大丰港,把盐城建设成开放型的农林牧渔业基地。1998年盐城国民经济主要指
    标有两项列为全省第一,即:第一产业增加值154.8亿元,农林牧渔业总产值(现价)
    329.9亿元。盐城有广袤的土地资源,农业的基础较好,要以大丰港为出海口,出口农
    产品,尤其要以精加工蔬菜为特色。在建设高产商品粮基地的同时,应发展出口经济作
    物和为开放区服务的以发展优良品种为主的各种农产品,以及与之相应的专门加工产
    品。
    4、全面改善交通、通讯条件,增强网络轴观念。盐城的交通近几年有了很大改善,但
    比起其他地区还有差距。1999年的春节前后,北京至盐城的长途汽车腊月二十八就停开
    了,民航是大年初十才起飞,一个春节,本来是亲人团聚、人流、物流、信息流加速的
    日子,而盐城似乎成了断了四肢的躯体,感觉上的盐城成了一座孤岛。再看看北京到太
    原(内地),20分钟一班“快客”,且为高速公路。讲这些是想说明,盐城的交通还要继
    续加快建设,通讯设备也需全面改造和加强。几年前,我提出,盐城的经济要注重“三
    沿”(沿长江、沿海、沿欧亚大陆桥)轴线的开发,这里需要补充说明的,还要加强网
    络轴线的开发。我们已进入信息时代、网络时代,要重视沿信息高速公路这条无形轴线
    的开发,加强网上运作。谁拥有网络,谁就拥有天下。
    盐城作为“后发展地区”,为保证发展战略的实施,既要保证有经济效益,又要有生态和
    社会效益,其本身的“组织创新”是否能节约本地区的“市场成本”,以增强本地产业在国
    内外市场的竞争能力,至关重要。产业结构的调整是一个渐近的过程,政府作为“创办
    企业的企业”,应特别注意研究城市建设、产业投资的宏观决策,缩小在“迷津”中前进
    的搜索空间。正确的发展战略决策在于摆脱所谓踩着石子过河的经验主义,建立一个
    “捷径合理”的发展途径。
    

     

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      大丰港  浦玉生  盐城跨世纪发展战略
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