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知识经济时代的政府决策方略
作者：浦玉生 张一军 @ 2000-10-17
知识经济时代的政府决策方略
浦玉生 张一军
知识经济已经叩响国门。
它既意味着一种新的经济增长方式的临近，也标志着一个新的社会发展阶段的到来。我们能否
适应新经济的挑战，抓住机遇，促进经济与社会的可持续发展，很大程度上取决于政府决策是否全
面、超前、有效。知识经济带来的挑战是多方面的，但首先是对我国政府决策系统的挑战。为了顺
应这种发展趋势，从宏观上说，政府决策系统应该在以下几方面作出改进。
一、必须转变决策观念。知识经济时代要求决策过程中更加贯彻知识与信息观念，最重要的是
要把科学技术是第一生产力的思想融入到决策者的价值观中去。当然，转变决策观念需要一个过
程，目前还不能一蹴而就。一个明显的例子是ＴＣ在中国的推广过程，ＴＣ是比利时科学家的一项
重要发明，它几乎是一种固体水库，能够迅速地吸入异常多的水，然后十分缓慢地释放出来，而且
没有污染，这对旱地农业无疑是一大福音。当一位爱国华人要把它推广到我国北方某县时，该县决
策部门一听说要付钱，就置之不理。这实际上是把知识经济拒之门外。解决这一难题的方法有两
点：一是教育；二是强制。云南的经验值得借鉴：他们在全国首次实行考核党政领导科技工作实绩
制度，考核的结果与领导班子的调整、干部的升降及奖惩相结合。
二、必须创新决策体制。在知识经济时代，政府在整个创造、传播、应用知识系统中的中枢和
桥梁地位更加明确。事实上，知识经济时代，新知识、新技术层出不穷，需要政府从体制上改善和
加强保护新知识、新产业的能力。这样的决策体制应是一个学习型的体制，能够灵活、高效地发现
新的发展机遇，并敢于对高新技术产业进行风险投资。
三、必须借助“外脑”决策。在知识经济时代，解决一个重大经济或社会问题，往往涉及到很多
因素，单凭领导者个人的智慧、知识、经验难以解决。需要智囊机构进行科学论证，提出多种备选
方案，以供领导者决策。而且，现代社会的重大决策往往是多目标、多学科的。这就要求智囊机构
应由多学科专家组成。并且，我们常常需要听取不同的智囊机构提出的竞争性意见，把决策科学化
与民主化高度结合起来。防止偏听偏信，防止“外脑”的存在流于形式。
四、必须增加决策透明度。知识经济首先是市场经济，随着经济发展，各种利益主体将有越来
越多的理由要求决策者倾听他们的声音。而且，随着公民知识水平的提高，其民主意识也将会大大
增强，参政愿望趋于强烈。知识经济时代又是一个信息时代，公民的参政渠道大大增加了。除了网
络，各种被新技术武装起来的传统媒体也具有越来越大的威力。在九届人大会议上，中国足协不得
不接受人大代表的质询，讨论足坛的腐败问题。新闻媒体对中国足协的批评不仅惊动了人大代表，
而且也引起了社会各界的关注。应该说，中国足协的困窘只是一个先兆，它表明封闭、专断的决策
政治风险越来越大。降低风险的方式之一，应是增加决策透明度，让决策参与者自身承担一部分风
险。这是知识经济时代的必然趋势。
