关键在提高整体的市场竞争力 ——关于我市应对加入WTO挑战的综合调研报告 联合调查组 我国加入世贸组织的进程不断加快，“入世”已指日可待。WTO会使我市各行业面临什么考验？是衰 退的信号，还是腾飞的契机？但有一点可以肯定，加入WTO将使我国经济与世界经济全面接轨，既 将给我市带来前所未有的发展机遇，也将带来前所未有的严峻挑战。为了更好地应对加入WTO后的 挑战，促进我市经济持续健康快速向前发展，根据市委领导的指示，市委办公室、政研室组织市有 关部门就加入WTO的机遇与挑战开展了专题调研，在此基础上，我们进行了分析研究，现综述报告 如下： 一、加入WTO后我市经济面临新的发展机遇 我国“入世”后，全球经济一体化的速度将愈来愈快，我市经济与国际经济接轨的步伐也将大大加 快，面临的形势将是机遇与挑战并存。但总的看利大于弊。 1、在经济全球化的挑战中，有利于我市企业公平地参与竞争和合作。我国加入世贸后，不必在最 惠国待遇问题上每年一次遭到美国非难，我国一年一度同美国关于延长最惠国待遇的争论将告结 束。我国还可以享受多边的、永久性的最惠国待遇。这样，我市有条件的企业就可以直接到国际市 场上参与竞争，减少中转环节，从而进一步拓宽两个市场，用好两种资源。同时，有利于我市企业 的市场环境和政策环境的改善，逐步降低市场交易成本和非生产性支出，把我市低成本的比较优势 与国际新要素组合方式和新生产方式相结合，形成新的国际竞争能力。 2、在世界新技术革命的潮流中，有利于我市企业更有效地引进外国先进技术、设备、产品和人 才，分享国际创新成果，提高企业的技术水平。对我市企业进行技术创新和体制创新，培养有国际 商业视野和现代管理经验的企业家队伍；加快信息技术、生物工程技术的学习过程，加快我市传统 产业的升级换代，都将具有十分重要的意义。据测算，到2005年后，我国纺织品出口将获得比现在 高出10％的市场份额。预计纺织品、服装和鞋帽的出口将增加50多亿美元。除纺织服装业外，加入 世界贸易组织，对我国部分化工产品及部分钢铁产品也是有利的。对已具规模和技术成熟的彩电、 洗衣机、电风扇、自行车、玩具、制笔业、文教用品、食品罐头行业和部分机电产品也是有利的。 3、在世界性产业结构调整过程中，有利于我市企业进一步参与国际产业分工的生产体系，提高我 市企业的分工与专业化生产水平，提升产品的附加值和技术含量。随着全球经济一体化趋势的加 快，我市企业以前拥有的各种保护政策将不复存在，承受的竞争压力将不断加大，这就需要进行结 构调整，深化各项改革，按照市场要求引进人才，用好人才，提高我市企业的管理水平和技术水 平，增加我市经济的活力，实现资源的合理配置。使我市企业逐步接受和执行国际商业准则和管理 规范，更多地按照市场经济规律办事，加快推进现代企业制度，重视公司内部治理结构的建 设。“入世”后，我国投资环境会变得更好，外商可享受国民待遇，有利于引进外资。据有关专家测 算，我国加入WTO将使我国的GDP增加2.94个百分点。这意味着，我市将增加40多亿元的产值和几 万人就业。据国家计委估算，从1999年至2005年的7年间，我国进口各类设备、技术和产品总额可 达1.5万亿美元。降低关税后，进口设备、技术和产品的成本将有所降低，这将降低企业的生产成 本，对促进企业的生产和我市经济发展产生积极的影响。 二、加入WTO对我市三次产业将产生严峻挑战 （一）对我市农业的负面影响。入世对农业的冲击最大，影响最为全面。从经济总量看，虽然我市 近几年都遭受不同程度的自然灾害，农业生产受到一定影响，但1999年实现国内生产总值500.24 亿元，其中第一产业实现增加值159.70亿元，仍然占GDP的31.93％，表明农业还是我市的支柱产 业。从播种面积看，全市种植业播种面积1380千公顷，其中粮食作物804千公顷，占58.3％，棉花 130千公顷，占9.4％，油菜籽114千公顷，占8.3％，三者合计1048千公顷，占总播种面积的 76％，我市耕地基本上种植这三类作物。表明我市农业产业结构单一，主导产业与国际市场的需求 缺乏互补性，没有产业竞争优势。从农业人口看，全市农村劳动力资源约600万人，其中从事种植 业的占30％。表明我市农民的主要收入依赖于农业，而农业又依赖于种植业，种植业中又以粮棉油 为主。入世后，粮棉油的劣势明显，这无疑将会影响农民增收。再从林牧渔业情况来看。我市有些 林牧渔业产品虽然在价格上有竞争优势，但由于受品质、加工、保鲜、储运、包装和安全卫生质量 标准等方面制约，竞争力很低。在农副产品加工上，发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大 都在3:1以上，而我国只有0.5:1，我市还达不到这个水平。以农副产品为原料的食品工业产值， 发达地区是农业的1.5－2倍，我市不到1/3。据外贸部门统计，1999年，我市出口商品中农副产品 加工的份额仅占8％。 （二）对我市工业和外向型经济的冲击。我市目前尚处于工业化的初级阶段，工业企业技术薄弱， 规模较小，经营管理水平低，产品科技含量不高，“入世”后很难与国际同类的高科技产品竞争，受 到的冲击比较大，突出体现在以下几个方面： 1、纺织工业。我市纺织工业存在装备水平不高，债务包袱沉重，人员过多等突出问题。从棉纺织 行业看，加入WTO后，我市棉纺织行业将面临两方面的压力。一方面来自于中亚、南亚地区的竞 争，这些地区经济发展程度不高，但棉花资源丰富，棉花价格低于国际市场，工资成本低于我国， 在成本竞争方面占有更大的优势。另一方面，棉纺织最终产品的主要消费市场在美国，而美国近几 年通过棉纺织产业调整升级，已使棉纺织品消费的供给能力大幅度上升，再加上北美自然贸易区建 立后，形成区内循环，出现了效率提高、成本降低、进口依赖度减轻的趋势，对出口占很大比重的 我国棉纺织产业形成了较大的竞争压力。从印染行业看，加入WTO后，面料的关税水平降到15％以 下，一般贸易的面料进口可能出现大幅增加，由于国产面料达不到进口面料的质量，导致进口可能 进一步增加，从而对印染行业的压力可能进一步加大。从化纤行业看，目前，我市3家化纤企业生 产能力为2.65万吨，1999年实际生产能力不到2万吨，无论是规模能力、管理水平、技术开发、资 本结构等，竞争力均非常弱。从服装行业看，加入WTO对服装行业更多的是机遇。但我们也要清醒 地看到，1999年我市服装产量达2639万件，绝大部分为加工贸易，供外贸公司出口，经济总量只 占全市纺织工业的7％。同时，由于我市服装设计能力弱，出口服装产品档次低，国际市场份额以 中低档市场为主，缺乏自己的品牌。因此，服装整体水平与国际水平差距较大。 2、汽车工业。加入WTO后，我国汽车工业受到的冲击较大。对于底子薄、规模小、产品知名度较 低、市场竞争能力不太强的我市悦达汽车来说，更是如此。从表面上看，是关税减让后产品价格上 的差距，现在国外的轿车价格仅是国内同样产品的三分之一到四分之一左右，进口关税降至25％以 后，进口汽车的价格要比同类国产车低得多，而且在质量、款式和安全性能等方面具有明显的优 势，因此，关税降低后价格上的冲击将是巨大的。 3、机械工业。我市机械工业大多数产品属于劳动、资源密集型、低附加值产品，“入世”以后，随 着国家关税减让和非关税贸易壁垒的取消，小企业质次价高的产品，将会受到国外同类产品在质 量、价格、销售方式和售后服务等方面的巨大冲击，部分企业将会出现生存危机，导致停产、转 业，甚至破产倒闭，利用高新技术推动我市机械工业产品和产业结构升级换代将要付出昂贵代价。 4、外贸出口生产企业。去年全市外贸企业累计出口8863万美元，占全市出口总额的39.2％，而且 这个比重又比上年下降近3个百分点。“入世”后，随着进出口经营权的进一步放开，外贸出口业已 存在的争客户、争市场、争货源的竞争将更加激烈。主要表现在三个方面：一是行业内恶性竞争严 重。劳动密集型产品的技术含量较低，很多是小企业生产的，甚至手工都能做，新的生产者很容易 进入，市场竞争格外激烈，有的企业为了迅速挤占市场，不惜大幅降价，甚至低于国内市场价格， 低于生产成本。二是现行体制不适应。如出口退税问题、海关通关速度、国内测试标准等等。目 前，出口生产企业普遍反映出口退税速度太慢，企业流动资金短缺的矛盾更加突出，优惠政策优而 不惠。在现行体制下，由于海关节假日休息不加班，企业不敢承接加工周期短的订单，而目前大量 订单都是交货周期短、批量小。三是企业技术创新能力低。由于多种因素，我市技改能力、技术创 新能力都比较低。科技财力投入也较少。全市科技人才队伍建设亟待加强，更令人担忧的是国有工 业企业科技人员流失严重。从调查了解的情况看，目前我市企业的技术创新机制尚不健全，决策、 开发、营销相脱节，加上技术力量和装备水平不够，难以开发出大批有竞争力的产品。 （三）对我市第三产业的挑战。我市的第三产业虽然通过近几年的大干快上，增加值绝对量有所提 高，但产品结构依然不协调，行业分布不合理，流通市场不健全，服务水平和居民生活质量还不 高。第三产业占经济总量的比重要达到经济发达国家的水平还有相当一段距离，就与我国的深圳 （48.7％）、珠海（42.9％）相比也相差甚远。目前在世界经济中起主导作用的第三产业，如金 融、保险、交通运输、商业贸易、文化教育、医疗卫生、旅游、通讯等等，发展速度十分惊人，尤 其是以电子信息技术为龙头的网络经济的崛起，给整个第三产业发展创造了广阔空间。从我市的情 况看，这些差距都很大。加入WTO以后，第三产业经济将会最先与世界经济接轨，面临的挑战将更 加严峻。 1、金融业。一是监管难度增大。入世后，我市的商业银行需要同外资银行开展全方位的竞争，如 果还通过直接的行政命令式的干预，单纯依靠金融市场来传导货币政策信号，则有可能弱化货币政 策对经济增长的促进作用，必将伤害我市四大国有商业银行的竞争力。二是客户争夺激烈。与国外 强大的银行相比，我市金融机构在为客户服务方面有着巨大的差距，如缺少针对客户专门设计的业 务服务、银行贷款审批、发放手续繁杂等。三是手段明显落后。加入WTO以后，随着电子银行、网 络业务的迅速扩张，我市金融机构所拥有的网点优势将明显降低，外资银行进驻我市以后不需要普 设机构就能将业务延伸到广大城乡。四是历史包袱沉重，我市金融机构尤其是国有商业银行不良贷 款比例较高，资产生益能力较低。外资银行大举进入我市后更将增加我市银行外部经营环境的不确 定因素，有可能加剧我市市场的金融风险。五是信用制度体系尚未建成。我市的消费信贷还处于起 步阶段，消费信贷所占比重不足1％，而西方发达国家通常都高于20％。我市个人消费信贷发展缓 慢的一个主要原因是各家银行购房、购车贷款条件苛刻，导致贷款范围仅限于大额款项，其它品种 消费信贷，也因为手续繁杂让人望而生畏。 2、电信业。伴随着经济全球化的浪潮，无论是发达国家，还是不发达国家，都在高速发展电信 业，而且电信业的发展模糊了国界，大的跨国公司、传媒集团、信息制造业都在进行强强联合，瓜 分世界电信市场，而不是区域电信市场。加入世贸组织后，我国的电信市场也将高度开放，融入全 球电信市场。无疑我市的电信业也面临着同样的问题。电信业市场的竞争与其他行业的竞争一样， 即有市场份额的竞争，主要是本地电信运营商的竞争；也有资本份额的竞争，主要是跨国集团公司 间的竞争参与。客观上讲，我市的电信业都已有了以上两种竞争，只是资本竞争居于初期，中国移 动、中国联通的海外上市就是资本竞争的初期。我国加入世贸后，外国大的集团企业必定会通过购 股控股的方式参与竞争，参与经营与运作，获取其相应的利润回报，瓜分我国电信市场的发展效 益。 3、旅游业。一是景区景点分散。我市旅游景区景点档次较低，吸引力不够强，而且分散于各个行 业部门，在国际市场规则的冲击下，多数弱小、单一的旅游设施则难以靠自身的能力寻求发展。二 是旅游饭店面临挑战。我市占半数以上的由招待所发展而成的星级饭店竞争能力相对较弱，并将面 临机制转型、人员分流、资产重组、财政断“奶”等方面的考验，若有国际知名饭店集团辐射到我 市，会利用他们经营机制、品牌和网络的优势，与我市旅游企业争夺客源市场，国际客源有可能被 其垄断。三是旅行社受到的冲击严重。我市旅行社普遍弱小，实力不强，而且至今尚未建立国际旅 行社，会给海外旅行社留下较大的进入空间。四是旅游客运业可能面临交通工具加速更新的考验， 我市旅游客运业在竞争中将处于被动地位。 4、商业贸易。从总体上看，我市商品流通业还存在着总量小、集中化程度低、竞争实力不足等问 题。仅以市区为例，初具规模的大中型商场目前能保持良好运行态势的仅有盐阜人民商场、盐城商 业大厦，其他大多已陷入困境。由于商品流通业归属于充分竞争性行业，一旦实力强大、有庞大连 锁网络支撑的商业巨头大规模进入我市市场，极有可能出现行业不稳定的局面，政府原有的调控市 场手段弱化，将难以调控市场、稳定市场。 5、房地产业。我市的房地产开发企业不少，仅市区就有50多家，但大多数发展后劲不足，在资 金、设备、技术、人才、管理、观念等方面与国外大的开发商相比，还有较大的差距。全市目前具 备资质的房地产中介企业共有19家，大多为审计、会计、物价、房管等部门设立的不成规模的小公 司，一些测绘、检测鉴定机构使用的是落后国际的仪器。目前，我市的房地产企业还没有完全形成 市场化的运作模式，大多数房地产企业还没有建立现代企业法人制度，由于产权不明晰，责任不明 确，权利与义务不对等，尚不能真正自主经营、自负盈亏。行业垄断、部门庇护、行政干预在很大 程度上还存在着。 三、面对加入WTO我市应采取的对策思路 1、要从战略的高度，全面审视“入世”带来的机遇与挑战。对于“入世”的分析应放到全球化的总格 局中去探讨。西方发达国家在产业结构上的深化调整，加速了其向信息社会的转变，同时也加剧了 这些国家在高新技术产业中市场份额和领先地位的竞争。从世贸组织的条款中可以发现，中国受益 的正是劳动密集型产业以及部分水平不高的资本密集型产业，而受冲击最大的正是发达国家最感兴 趣的服务贸易、高新技术等对未来经济起支配作用的产业。如果没有重大技术突破、发展突破，中 国将始终作为发达国家生产配套产品的经济大国，并受发达国家经济周期的影响。这种格局必将加 剧中国经济的弱势。超脱于眼前利益，我们可以发现，“入世”其实意味着发展战略的一次严峻挑 战，是继续满足于眼前传统产业的既得利益，受制于国外经济，还是抢占高科技产业制高点，从而 把握经济发展主动权？作为沿海开放城市，我们理应走得更快些、更远些。各级要成立研究WTO的 组织，开展专门研究，并利用党校、职工培训学校等阵地加强培训，有计划地将行业、部门的同志 组织起来，聘请专家学者授课。各部门要联系各行业实际，深入调查研究，提出各行业迎接加入 WTO挑战的对策建议，统一思想，未雨绸缪，对可能带来的风险和面临的挑战要作足够的准备。 2、加强对农业的保护和支持。加入WTO对农业的冲击最大。如何减轻加入WTO对农业造成的不利影 响，将农产品市场开放的风险降到最低程度，关键是要用好用足WTO对我们有利的规则，保护好现 有农业的基础地位，加大对农业的投入支持，提高农业生产率，引导全市农业向高科技、产业化、 外向化、特色化方向发展，从根本上提高我市农业的竞争力。一是找准比较优势，加快农业生产结 构调整步伐。加入WTO，意味着我们必须以世界市场需求为依据来考虑我们的结构调整问题。当前 我市农业结构调整应重点抓好三个层次：调整优化农业内部结构，适当压缩粮食、棉花等不具备价 格竞争优势的农产品种植面积，大力发展林果业、养殖业和农副产品加工业；调整优化种植结构， 着力开发优质、稀缺产品，如食品加工专用小麦、黑小麦、优质饲用玉米、特种蔬菜等，通过改善 品种结构和提高质量，增加市场附加值，增强市场竞争力；调整优化品种结构，大力发展优质产 品、名牌产品和绿色食品，集中力量积极引进国外优质品种资源，重点是以出口为导向的水果、蔬 菜、畜禽和水产品新品种，并结合我市的自然和经济条件，开展配套技术研究，逐步培植一批外贸 拳头产品，并尽快淘汰不适销品种。二是加快产业化步伐，发展农产品加工业，壮大龙头企业，提 高出口档次和水平。要大力推进农业外向化，充分利用我市丰富的农副产品资源优势和劳动力优 势，加快农业的对外开放和经济技术的合作与交流，改造传统农业、提高外向化水平。着力发展农 产品深加工、精加工，努力克服农产品加工、保鲜、包装、贮运等方面影响农产品出口的技术障 碍。这就需要建立农产品出口的技术支持服务机构。要以行业管理协会出面，以龙头企业为载体， 连接带动千家万户。应该说，射阳县洋马乡中药材、滨海县何首乌等一批特色产品在国际市场是有 竞争力的，但还要在产品的深加工、规模、市场上下功夫。三是强化标准化生产，提高农产品质 量。尽快熟悉农产品生产、加工、贸易等一系列国际标准，尽快掌握农产品的种、养、加诸环节新 的操作规程，不仅要重视生产过程，还要重视产后到销售这个环节中的分等分级、产品检验、包装 设计等一系列问题。大力推广无公害农产品生产技术，充分发挥商检、防疫等部门权威性进出口农 产品检疫功能，以增强我市农产品“绿色意识”。四是加强农业上网工程建设，研究开发国际市场。 目前，我市经济信息服务机构较为分散，如经济信息中心、农业网站、林牧渔业信息中心等等，要 对几个信息机构加强协调指导，完善农业信息体系，加快与农产品批发交易市场、农业产业化龙头 企业、农产品特色基地、农村专业合作经济组织和农民经纪人、农业生产、运销大户联网，增强信 息的预测、分析和发布能力，有效引导农业结构调整。 3、尽快提高工业企业的市场竞争力。我市中小企业在迎接挑战中势单力薄，当务之急是要尽快提 高市场竞争力。一是加快企业战略性改组。着力调整企业组织结构，加快企业战略性改组，做大做 强一批，搞专搞精一批，发展一批实力雄厚的大企业和大集团，形成合理的经济规模，与此同时， 增强防患意识，提高企业抵御市场风险的能力。今年，纺织行业要千方百计将江苏中恒集团、江苏 双丰集团这两个企业的破产项目争取下来，使这两个企业轻装上阵，参加更加激烈的市场竞争。机 械行业要将江动、悦达、中大等大型企业集团培育成长为有一定国际竞争力的跨国经营集团。其他 一些电工企业要突破地域观念，实现强强联合，组建电气集团，分工协作，专业化生产，做强自 己。二是以市场为先导，加快调整产业结构和产品结构。加入WTO后，国家对汽车工业争取了一定 时期的保护期。我市要积极抓住这一有限的保护期，进一步加强与合资外商——韩国现代/起亚自动 车株式会社的技术合作，加快调整产品结构，在扩大规模和开发新品上超前决策，增加产品技术含 量，保证产品与国际同步。在完善现有产品基础上，抓紧开发具有二十世纪90年代国际先进水平现 代1.6升中、高档家庭轿车。同时，还要做好与国内同类知名企业西安秦川汽车有限公司的合作， 互相取长补短，资源共享，实现产业结构的重大转变。我市纺织工业要大力开发适应市场需求、技 术含量高、附加值高的产品，如氨纶包芯纱、氨纶弹力织物、色织麻棉纱、精梳无结头纱、甲壳素 保健纱、保健内衣、双组份复合纤维等，通过产品结构调整，形成一批具有较高水平的盐城特色纺 织产品。我市机械工业企业必须限制、淘汰一批落后产品如老式单缸柴油机、S7电力变压器等产 品；开发、研制一批为农业现代化服务的先进适用的大马力拖拉机、水稻生产机械化设备、联合收 割机、粮食烘干仓储设备、田间联合作业机械、环保植保机械、节水节能排灌机械、农副产品加工 机械、小缸径多缸柴油机，以及经济型数控车床，智能化输变电设备成套环保设备和其它为生产和 消费服务的机械产品；培育、壮大一批在国内外市场有竞争力的名牌产品如江动的节能柴油机、中 大汽保设备以及输变电站设备、制鞋机械等。三是积极培育高新技术产业，努力抢占市场竞争的制 高点。高科技产业是对信息依赖度极高的产业，与国外高科技企业相比，我市高科技企业规模小， 创新能力弱，建立技术创新服务体系对推进我市高科技产业发展具有重要的意义。针对我市中小企 业多，自主开发和模仿开发能力弱的状况，要加强产学研联合工作，与更多的高等院校和科研院所 建立紧密的合作关系。目前我市江动集团技术中心已初具规模，近期可建成国家级技术中心，中大 集团、悦达集团建成国家级技术中心还需要继续努力。我国纺织工业近期技术发展的目标是以服装 面料为突破口，以顶替进口面料30亿米，重点发展高档服装面料、新型印染后整理设备及工艺技 术、改性纤维生产技术、产业用纺织品、设备及工艺技术。我市纺织工业要抓住新一轮大投入大发 展的机遇，以市场为导向，把技术改造与市场开拓、结构调整结合起来，注重开发、培育名牌产 品，通过引进新技术、新设备、新工艺，提高企业的技术装备水平，加强服装设计队伍建设，形成 若干拳头产品、特色产品，提高企业在国内外市场中的竞争力。我市悦达集团汽车项目目前已初步 形成年产5万台的生产能力。“十五”期间，将进一步明确高起点、多品种、滚动式、经济型的发展 思路，确立以提高经济效益为中心，以科技为先导，以合资为依托，以调整产品结构为重点，以加 大技改投入为保证的指导思想，突出上规模、上质量、上水平的中心目标。到2005年，引进开发新 品2个，确保产品形成1.0－1.6升排量多个品种系列，力争通过国际质量体系认证，技改投资总额 约37亿人民币，其中外资1.56亿美元。 4、抓好三产重点行业的发展。我市第三产业发展已具备一定规模。目前要突出发展新兴行业，如 电信业、非义务教育、旅游业、房地产业和科技服务业等。金融保险业主要扩大消费信贷领域，大 力发展中间业务和电子银行业务，加紧金融业对内开放，加快国有商业银行的商业化步伐，改革银 行组织机构，扩大市场营销，整治社会信用，适应市场竞争要求。电信业应努力拓展市场，规范经 营行为，提高普及率，强化竞争力，尽快摆脱无序竞争状态。移动和联通要适应市场机制，在竞争 中发展壮大。旅游业首先要做好城市的准确定位，我市沿海有两个国家级自然保护区，是亚洲最大 的湿地之一，我们认为，应将我市定位在生态性的园林城市，建成“东方的呼伦贝尔”、“上海的后 花园”。要加快发展，不断增强总体实力，实施大旅游战略，优化旅游大环境，制订高起点的旅游 业发展总体规划，吸引民资和外资发展旅游业，构筑我市旅游发展的新优势。房地产业要针对我市 目前房地产企业数量多、规模小、竞争力弱的问题，切实转换企业经营机制，通过资质审查和项目 评审等手段，对房地产企业进行压缩，重点扶持大型住房建设集团或企业集团，提高我市开发企业 的整体竞争实力。同时，立足市场，规范行业管理，探索新的融资渠道。可以探索与国外承包商联 合，借助其雄厚的技术、管理、资金实力，进入市场竞争；也可以探索向境内外资银行直接融资、 以股份制和股份合作制等多种形式的融资渠道和方式。要建立土地储备制度，政府垄断土地一级市 场，运用级差地租批租土地，通过评估确定合理的出售价格，除法律和国家政策明确规定的划拨用 地外，所有城镇建设用地一律推行有偿出让，城镇建设新征土地一律由市县政府统一征用。继续调 整传统行业，提高服务档次。商贸业要进一步完善地方性行业法规、发展规划体系。政府有关主管 部门要按照城市发展的需要，制定并根据情况调整商业网点发展规划，对不同业态和不同规模网点 的商圈范围进行合理调控，引导对流通业的投资；发展规划应经地方人大通过并向社会公众公布， 当一个地区流通网点达到规定标准后，政府部门在规划调整前一般不再批准开设新的网点。要实施 国有商业的战略性调整，提高整体竞争能力。可以先选择少数大中型企业从管理模式、资产运行、 经营业态等方面进行试点，以资产为纽带，跨部门、跨地区组建大型股份制流通企业集团，这样的 集团要有进一步与经济发达地区商业集团加强联合的实力，目标是逐步形成区域性以至全国性的商 业集团，努力壮大规模，为企业上市创造条件。在业态结构上，主要加快发展有一定规模的超市、 连锁店和专卖店。积极探索发展期货、旧货、拍卖、租赁等新兴市场，鼓励城乡发展餐饮业，推进 具有地方特色的早餐、快餐、风味小吃和大众宴席。 5、加速培养专门人才。加入WTO对人才资源的需求量将大大增加，需求结构发生变化，素质要求更 高，对人才管理体制也将产生较大影响，人才流动更加活跃，竞争更加激烈，经济欠发达地区人才 流失现象将更加严重。有专家指出，“入世”后，以往属于“个案处理”的人才争夺，会变为“批量进 行”。去年12月，市委、市政府出台了《关于加强整体性人才资源开发工作的意见》（盐发[1999] 35号），这是我市未来较长一段时期内人才资源开发的纲领性文件，各地区、各部门要根据整体性 人才资源开发工作责任状的要求做好人才资源开发工作，把整体性人才资源开发战略落到实处，而 不能停留在文件和口头上。要全力构建面向21世纪的优秀人才群体，大力引进本市急缺的高层次优 秀人才，在引进人才上，要舍得花大本钱、搞大投入。把引进人才与引进智力、资金结合起来。引 进智力是经济欠发达地区引才的最佳方式。加入WTO以后，资金流动将更加灵活、快捷，资金、项 目的流动必然带来人才的流动，引进项目也就引进了容纳人才的载体。此外，紧缺人才的培养显得 更加紧迫。人才培养和继续教育的主体应该是企业，企事业单位要从自身发展的需要，制订科学的 人才培养规划和目标，综合运用各种现代培训手段，提高对人才资源的投入产出水平，加快培养一 大批熟悉我市市情，具有很好的英语水平、丰富的专业知识、精通WTO规则、能够参与贸易争端解 决的专门人才，掌握和运用有关WTO的基本知识和规则，增强开拓国际市场的能力。要加大人事管 理体制改革的力度，加快建立现代企业人事制度，建立人尽其才的用人机制，转变传统的人才观 念。要大力开发农村乡土人才。目前，我市乡土人才开发已建立了市、县、乡三级服务网络，服务 手段和服务内容逐步完善，下一阶段主要是加大对乡土人才科普知识和应用技术的培训。 6、加强法制建设，坚持依法治市。市场经济就是法制经济，我们要以加入WTO为契机，加快依法治 市的进程。全市各级各部门一定要按照依法治市的原则，围绕全面优化经济发展环境，明确整治目 标，突出整治重点，要通过扎扎实实地开展整治经济发展环境的活动，改善部门服务，遏制“三 乱”现象，打击假冒伪劣，优化建设环境，整顿经济秩序，全面落实中央、省、市制订的关于加速 改革开放和经济发展的各项政策，用法律的手段维护我市在对外开放过程中的主动权，提高自我保 护、自我发展的能力。各级政府及有关部门要适应加入WTO后的新形势，按照社会主义市场经济体 制的要求，积极转变政府职能，改善管理方式，大力推行政企分开，减少直接的行政干预，改进工 作作风，增强政府服务意识，简化机关办事手续，全面提高办事效率和管理水平。企业应对加入世 贸组织的机遇和挑战，主要靠自身努力，同时离不开政府和社会各方面的支持。要加快建立和完善 社会保障体系，为企业做好减员增效和再就业工作创造外部环境。只要政府、企业、社会共同努 力，做好各种应对准备，我市一定能够在更为激烈的国际竞争中获得新的更好的发展。 参加调研单位： 市纺工局 市机械局 悦达集团 市外经贸委 市农业局 市林牧渔业局 市人行 市电信局 市人事局 市旅游局 市贸易局 市房产局 （陆鹤鸣 浦玉生 张玉辉 整理综合）