经营活力源于改革的深化 ──对射阳县粮食购销总公司的调查 商岳岭 王正军 袁志永 去年，射阳县根据政企分开、主附营分离的原则，在全省率先对粮食流通体制进行了改革，组建了国 有独资法人企业“射阳县粮食购销总公司”，在人、财、物上与县粮食局彻底脱钩，实行自主经营、自负盈 亏、自我约束、自求发展。新成立的公司核实注册资本1000万元，下属24个分公司，2个国家粮食储备 库、74个粮站、1个防化室，拥有固定资产1亿元，员工1500人。主要负责国家定购粮、保护价粮、中央 和地方储备粮的收购、储备营销和军粮、救济救灾粮的供应和国家政策指定经营的粮食进出口业务，受政 府委托代行辖区粮籍管理，开展服务于农民的“两代一换”。通过一年的运作，现该公司呈现出强大的经营 活力，去年公司入库粮食3亿斤，销售粮食4.64亿斤，年入库量、销售量列盐城市各县（市、区）前列； 实现销售收入3.81亿元，同比增加1.96亿元，实现毛利1233万元，同比增加587万元。公司之所以能 在去年粮食减产、品质下降、粮食市场竞争激烈、顺价销售不畅的情况，取得如此大的成绩，根本上得益 于粮食流通体制改革的深化。 一、政企分开为粮食流通企业发展带来了新生活力 前几年由于政企不分，政策性亏损严重，人员过多等因素影响，企业已不堪重负，更谈不上经济的发 展。截止1999年底全系统总负债达5.43亿元，总资产4.18亿元，资产负债率达130%。对此，射阳县按 照省、市粮食流通体制改革的总体要求，结合实际大力深化粮改，先后出台了粮食流通体制改革实施方案 和实施办法，实行政企职能彻底分开，将县粮食局经费列入县财政预算，不从粮食流通费中列支，不向经 营性企业收取管理费。对主附营业务所占用贷款，统一在县农发行开户，实行封闭运行管理，并根据国发 [1999]20号文件规定实行停息挂帐，以减轻粮食购销企业负担。政企职能分开后，改变了前几年原粮食 系统投放的贷款未能专款专用，部分被挪作它用，企业还贷信誉度差的形象，从而调动了作为负责收购资 金供应和管理的农发行的积极性，主动参与制定改革方案，使改革模式符合收购资金、贷款供应条件，同 时对保护价粮食收购和非保护价粮食收购贷款实行“区别对待”的资金供应政策，积极支持企业多收粮、收 好粮，充分发挥国有粮食收储企业的主渠道作用。2000年县农发行投放贷款1.5亿元，完成收购量处于全 市各县（市、区）前列，与丰收的1999年基本持平。从而使该公司2000年总负债下降到4.92亿元，总资 产4.83亿元，资产负债率102%，同比下降了28个百分点。全年清理政策性挂帐停息贷款1.8亿元，附营 业务停息停贷0.35亿元。 二、主附营分开为粮食流通企业发展扩大了应变能力 该县在实施政企分开的同时，加快完善粮食购销企业附营业务与收储业务分离工作，将各公司、粮库 的效益与成本核算分开，各分公司、粮库的企业管理经营费用不搞平调，对效益好的分公司工资上调，对 效益不佳或实绩平平的企业工资少发或不发，彻底改变过去主附营不分，干多干少一个样，干好干坏一个 样的状况，从而提高了主附营经营质量，拓展了发展空间。一方面极大地调动从事主营粮食收储企业的积 极性。各收储企业在严肃收购纪律，规范收购行为，做到敞开收购，不限收，不拒收，不停收的同时，大 力改进收购方式，采取灵活多样的收购办法，推行“五个结合”：站点收购与进村入户收购相结合；集中收 购与分解任务指标相结合；辖区收购与域外收购相结合；季节性收购与常年收购相结合；保护价粮收购与 非保护价粮、杂粮收购相结合。阜余分公司99年收购粮食2400万斤，2000年收购4000万斤，比上年多 收近一倍。千秋、陈洋、合德、通洋等分公司还先后去安徽、淮阴、阜宁等地设点收购，出现了收购入库 量猛增的好形势。六垛分公司去年的收购量三分之二是域外收购的。另一方面有效地盘活附营业务不良资 产。去年先后盘活六垛面粉厂、兴桥面粉厂、黄沙港冷库、合兴汽修厂、印刷厂等闲置资产2200万元，不 但安置了一批转岗人员，也为企业创造了经济效益。各分公司还因地制宜创办短小平快的小饭店、小浴 室、小门市、小加工、小品种经营等“五小”项目15个，吸纳富余从业人员250余人，为加快综合经营健 康发展创造了有利条件。 三、企务公开为粮食流通企业发展增添了内在动力 该公司成立后，狠抓企业约束机制，完善各项管理配套措施，大力推行企务公开，民主管理、民主决 策，民主监督，为企业发展增添了内在动力。在人员使用上，实行竞争上岗，择优聘用。今年，该公司对 所属25个分公司、粮库73名副经理以及49名总帐会计、防化员进行业务考试、群众测评、党委评议及竞争 考试，结果有57名同志上岗，22同志转岗。三月底他们又对全系统600多名职工进行公开竞岗考试，真 正体现能者上，平者让，庸者下的原则。在企业经营销售和物资采购上实行“阳光操作”。在去年夏粮收购 前该公司组织人员对麻袋、油布、药剂等粮用物资进行公开招标，有20多家厂家参与竞争招标，仅此就节 约费用15万元，从而增强物资采购透明度。去年还完成了审计项目162项，其中离任审计18项，财务审 计23项，工程决算审计105项，全年审计覆盖率达100%，工程决算审计中，核减决算金额46.05万元， 核减率达18.11％。通过推行企务公开，强化内部管理，该公司有效地压缩了不合理的费用支出，每吨纯 经营量平均费用下降到64元，同比吨减少费用支出17.9元，节约费用支出1462万元；每吨库存粮食保管 费用降到13元，同比吨减少保管费用6元，节约保管费用108万元。去年，洋马、合德、黄尖、海通四 家分公司已实现扭亏增盈。 四、一级法人对外为粮食流通企业发展增强了竞争实力 公司成立前，粮食经营是购销企业各自为政，粮食的收购价格、销售价格、货款结算方式等都是由各 企业自行确定的，一所一价，一所一策，这不仅不能发挥规模优势，而且因没有统一购销价格，往往被一 些经营者利用。购销公司成立后，注销基层购销企业的法人资格，由公司一个头对外，这就使购销企业规 模优势得到了充分发挥。一是根据国家政策和本县实际情况出台统一的收购指导价格，指导全县粮食收 购。2000年夏粮，由于受灾，小麦品质下降等原因，全省粮食收购市场放开，个体商贩、生产经营单位都 能直接向农民收购粮食，粮食收购市场竞争激烈，但该公司坚持以经济效益为中心，严格执行“三项政 策”，适时出台粮食收购指导价格，这不仅稳定了全县的粮食收购高层，而且不因全县原有25家购销企业 自行其主而发生损农或企业效益流失现象。公司入库小麦11万吨，均价39.84元/50公斤，价格水平在全 市处中偏上水平，既保护了农民利益，公司本身也取得了较好的经济效益。二是准确把握粮食销售市场机 遇，争取更大的经济效益。公司每周会办分析市场行情和动态，适时出台销售指导价，规定各分公司销售 价不得低于公司出台的指导价。特别是小麦销售，该公司准确地把握市场行情，把握销售节奏，并没有因 一顺价就销售一空，控制一定数量在春节前销售，仅此一项决策就为公司增加500万元的效益。三是化解 了资金风险，确保农采资金的封闭运行政策的贯彻。公司统一对外签订销售合同，统一帐户结算货款，避 免了过去全县购销企业各自为政销售带来的销售风险，全公司销售粮食38万吨没有发生一笔有问题资金， 资金归行率达100%，这是前所未有的。四是减少了销售的中间环节，增加了企业效益。过去用粮大户不可 能一批一批的来该县向分散的购销企业购粮，往往都是通过中间商来集中采购，购销企业无法和用粮单位 直接见面。购销公司成立后，企业规模了，信誉程度提高了，用粮单位都愿意直接同公司打交道，这不仅 减少销售中间环节，增加企业效益，同时也减少资金的风险。例如：上海面粉公司、广东顺德市粮食储备 总公司和浙江萧山恒天面粉公司、市阳春集团这些用粮大户都已成为该公司的固定客户。春节前，广东顺 德市粮食储备总公司和该公司签订一份8000吨小麦购销公司，该公司一粒粮食还未发就收到一次性预付货 款580万元，这也是近几年所未有的。