加速资源潜力转化 努力创造经济后发优势 江苏省射阳县委办公室 实施区域共同发展战略，加快苏北地区发展步伐，是我省实现第三步战略目标的重要组成部分。在新 世纪之初和“十五”时期开局之年，面对国际、国内宏观经济发展变化的新趋势，射阳作为苏北农业大县， 如何选择自己的发展路子，重点在哪些方面组织突破，以缩短与先进地区的发展差距？我们认为，只有加 速资源潜力的转化，才能在未来的激烈竞争中创造经济后发优势。 一、丰富的资源是射阳加快发展的资本和希望，也是实现经济后发优势的着力主攻方向 实践证明，一个国家或地区的快速发展，往往都是从竞争力相对较弱的现实出发，充分利用和发挥自己的 比较优势，采取“差别化战略”、“错位经营”、“分层竞争战略”等策略，围绕核心竞争力的发掘和培植，构 建有竞争优势的地方特色经济，逐步形成单项的产业强势和综合的经济优势。苏北与经济发达地区相比有 自身的优势，这些优势集中体现在基础资源上。从射阳的实际看，拥有的资源条件得天独厚，主要有以下5 个方面： 1、沿海滩涂尚处于粗放型开发阶段，最具开发利用前景。射阳沿海拥有109.7万亩滩涂，县属74万 亩，已初步开发53万亩，其中潮上带开发46万亩，占潮上带面积的80％，潮间带利用7万亩，占潮间带面 积的41％，业已形成了大喇叭、东沙港、罩网尖等一批滩涂种养区域。由于属淤长型海岸线，每年还可新 增滩涂5000亩。从目前利用情况看，主要以粮食、芦苇种植和常规淡水养殖为主，亩均效益在200元左 右。近年来，虽注重扩大海水养殖面积和发展高效养殖品种，全县海水养殖面积已达12万亩，并已试养成 功了缢蛏、日本车虾、基围虾、梭子蟹、鲈鱼等20多种销路好、效益高的海水养殖品种，但海水养殖面积 仅占县属已利用滩涂面积的22.6%。这与浙江等沿海地区相比，射阳滩涂利用的层次和开发的效益还不 高，大有潜力可挖。 2、矿产资源蕴藏量大，对区域经济发展将产生明显的拉动作用。射阳拥有全省唯一的天然气资源，境 内探明储量213亿立方米，为朱家墩构造、盐城蛙线，甲烷含量为96.7%，不含硫，达此品质的全国只有 青海和射阳。目前，江苏油田在射阳境内已成功开采4口天然气井，经国家储委会论定储量为22亿立方 米，日供应量达20万立方米。现江苏油田投入1000多万元用于管道设备等基础建设工程已进入扫尾阶段， 6月底可全面供气。如果射阳加快配套建设步伐，不仅可以获得充足的民用天然气供应，还可年获供气 3000万立方米用于高科技含量的工业项目。此外，射阳的盐业资源也丰富，年可生产原盐20万吨，不仅可 作为食用盐，还可为氯碱和烧碱工业提供丰富的化工原料。 3、农产品资源丰富，为发展食品加工业提供了雄厚的物质基础。目前，射阳农业经济已形成了20万 亩大蒜、8万亩中药材、15万亩稻田养殖、6万立方米海水育苗4个支柱产业和山羊、经济林果、花卉等一 批发展前景较好的成长型产业。农产品不仅数量大，而且质量优，目前已有8个农产品获国家绿色食品证 书。多层次、大批量、优质化的农产品源源不断地产生，为食品加工业的大发展提供了丰富原料来源，现 已形成了鲍墩乡蒜油蒜片加工企业群体、临海镇的果蔬保鲜企业群、盘湾镇的蔬菜脱水企业群、洋马镇的 中药材初加工企业群和沿海水产品冷冻加工企业群等。常年稳产85万担的皮棉产量，既为发展织机3000 台，纺绽20万绽，年产棉纱33.5万吨的棉纺产业奠定了基础，同时也显示着建设沿海服装大县的希望。但 从总体情况看，目前全县农产品加工率仅30%左右，因此，大力发展农产品精、深加工应成为射阳推进农 业产业化的主攻方向。 4、独特的人文自然资源，为开发独具特色的海滨旅游业提供了有利条件。射阳东临黄海，海岸线总长 103公里，沿海是太平洋亚洲大陆边缘的海岸型湿地（并叠加河口型湿地），不仅造就了辽阔壮观、一望 无垠的滩涂风光，而且也带来了大量品种各异的海产品和滩涂动植物资源，尤其是国家级丹顶鹤自然保护 区设立其间，为射阳开拓生态旅游的提供了得天独厚的条件；同时，射阳又位于里下河地区，地势平坦， 水网密布，形成了海河相连，舟船云集的苏北水乡特色景观；射阳因精卫填海而成陆、因后羿射日而得 名，因盐而生、因盐而兴，独特的地理位置和源远流长的历史背景、文化底蕴孕育了其独具特色的乡土风 情。这些资源类型相互组合，奠定了射阳旅游业发展的丰厚基础。目前，射阳已初步形成三大旅游区带， 即以射阳岛公园、息心寺、明达大学、金海渡假村、射阳河闸、射阳港口等为主要景点的射阳河口风景名 胜区；以丹顶鹤自然保护区、洋马菊花、黄尖牡丹、射阳林场森林公园为主要景点的沿海生态旅游区；以 太阳城、欧式一条街、河滨公园、振阳苑等为主要景点的城市休闲购物区。以旅游业为主体，发展“大三 产”的构架已基本形成。 5、低廉、充足的人力资源，为发展新兴产业提供了保障。射阳总人口104.8万,农业人口85万人，劳 力33.5万人，其中具有高中以上文化程度的有20多万人，现常年外出务工经商的有7万多人，占农村劳动 力的20.8%。在总劳力中，剩余劳力１０万人，占３０%以上。去年全县农民人均年纯收入3500元，城镇 职工年工资收入6300元，虽分别比上年增长5.8%和6.47%，但与发达地区相比，劳动力成本要低得多。 二、影响资源优势转化的现实制约因素 １、经济综合实力不强。从经济发展水平看，射阳经济总量小，经济发展的整体水平不高，2000年， 全县实现国内生产总值６５亿元，财政收入仅3亿元，占GDP的比重一直未能超出5%，人均国内生产总值只 有6600元，还达不到7000元的全国平均水平，仅相当于全省人均指标的一半，这与我们所拥有的资源、 所处的经济发达省份、沿海开放地区的位置极不相称。从经济发展结构看，二、三产业在国民经济中比重 偏小，特别是乡镇工业这只“短腿”长期迈不开大步，致使农村经济新的增长点不多，发展后劲乏力。县、 乡、村三级债务负担严重，财政连工资正常发放都难以为继，更不用谈反哺经济建设了。经济综合实力不 强，缺乏开发利用资金，是射阳资源优势难以转化的最重要的制约因素。 ３、交通设施落后。射阳处于全省公路交通未梢，至目前仍是全市唯一没有国道穿越的县份，规划中 的沿海高速公路虽在射阳境内全长54公里，但离县城较远；建设中的新长铁路也不经过射阳，新长铁路射 阳港支线还在规划之中；境内内河航道总程虽达858公里，但航道等级偏低，都是五级以下航道；早在 1978年就建港，目前已先后投入1.7亿元、具有年吞吐能力500万吨以上、国家二类开放口岸的射阳港 口，因资金短缺，基础设施建设还没有完全配套，航道有待进一步治理，现正面临着大丰港、中山港、陈 家港建设热的巨大压力。交通的落后，严重地阻碍着物流、人流、信息流。 ２、技术开发能力不足。表面在三个方面：一是技术开发人才匮乏。由于经济发展滞后，在人才竞争 中不可避免地处于劣势。“九五”以来，射阳各类人才外流现象日趋严重，特别是工业经济方面的人才，据 不完全统计，现已有20％以上的人员外流。与此同时，对人才的吸引力日趋减弱，近年来，理工科大学毕 业生回射阳的不足20％。二是技术开发载体不多。现射阳拥有省级以上技术开发中心还是空白，市级的只 有５个，仅占定报企业的5%，拥有自主开发能力较低，具有自主技术产权企业更少。三是技术开发资金 少。根据发达地区的经验，要促进经济持续稳定发展，政府财政用于科技开发资金应占财政收入的1.2％ 以上，企业应占销售收入的1.1％以上，但目前除大企业用于技术开发的资金投入相对较足外，其它的都 严重不足。 ４、缺乏大项目支撑。大项目的发展可聚合起各种生产要素，对地方经济的发展有极强的支撑作用。 目前，射阳规模较大的项目有振阳、双山、德发三大企业，今年1－5月份，三大企业实现工业总产值、销 售收入、利税、工业增加值就分别占县定报企业的18％、16％、31％和8％。今年来，射阳加大项目推进 力度，取得显著成效，已开工176个项目，总投资6.07亿元，但项目数量主要集中在200万元以下的项目 上，占开工项目总数的51％，2000万元以上的项目只有1个，重大项目仍没有突破。 ５、发展环境不够宽松。区域经济的竞争，从某种意义上来说，就是发展环境的竞争。浙江、苏南等 地经济发展快，外向型经济势头迅猛，重要的一条就是思想解放，办事效率高，一切服从服务于经济建设 这个中心。射阳客观上地处偏僻，许多既定的政策和工作措施在执行上存在着“中梗阻”现象，没能全面准 确地执行落实到位，县级宏观调控能力弱化，机关和有关部门为经济建设的氛围不浓，还存在着自上而下 地“管”、分门别类地“管”、事无巨细地“管”，投资软环境不够宽松。思维创新不快，思想观念落后保守， 对外界的吸引力不强，县域经济发展的活力与潜力尚未最大限度地发挥出来，是阻碍射阳经济发展的最大 障碍，也是与发达地区发展差距拉大的根本原因。 三、射阳要缩短与先进地区经济发展上的差距，关键在于实施全方位改革创新，调动、聚合起各种有 利因素，推动资源优势转化为现实的综合经济优势 一要进一步解放思想，制订更加优惠的政策，抢抓发展机遇。目前，射阳作为沿海资源大县，正临着 难得的发展机遇。从国际环境来看，发达国家正在进行产业梯度转移，随着我国加入WTO时间的临近，外 商必将在我国掀起新一轮投资热潮。从国内环境来看，三资企业在南方地区享受的优惠政策已到期，劳动 力优势基本丧失，苏北沿海后发优势的政策洼地对其有极强的吸引力；国家继续实行积极的财政政策，实 施西部大开发战略，这也为射阳企业和劳动力拓展了新的发展空间。从区域经济的实际看，苏北地处沿 海，资源丰富，具有中西部地区无法比拟的竞争优势，各地制定的鼓励经济发展、吸纳生产要素等政策性 措施，在税费、土地等方面都有了较大突破，初步具备一定的政策优势，洼地效应已经形成，目前正成为 外商投资的首选地区。射阳在策应加快发展苏北战略中更应解放思想，敢为人先，快人一拍，依靠超常规 的政策，抢抓发展中的每一个机遇，推动经济超常规发展。一方面组织专门政策研究班子，赴先进地区深 入调研，取得“真经”；将本地现有政策与外地进行对比分析，从实际出发制订比先进地区更加优惠、更加 宽松、更加开放的政策。在土地方面，从充分利用好土地资源和有利于加快沿海经济建设的实际出发，切 实降低土地的价格，确保地价低于周边地区。在税收方面，采取更加灵活的税收政策。同时探索建立“无费 区”，让投资者得到更多的实惠。另一方面进一步提高服务水平。成立“投资服务中心”，对新办各类项目 真正实行“一站式”申报、批准，同时为投资者提供维权服务，在全县上下开展“为纳税人服务”主题活动， 倡导县镇乡机关干部每人为投资者办一件实事。引导执纪执法和条条等一切行使管理职能的部门和单位， 牢固确立全心全意为纳税人提供服务的宗旨，对全社会实行公开承诺。 二要突出招商引资，紧紧抓住“项目推进”这个载体不放松。项目是资金、技术、人才等生产要素的聚 合体，是支撑一个地区经济大厦的基础，是推动经济增长的有效载体与动力之源。实践证明，哪个地方项 目比较多，哪个地方的经济发展就比较快，后劲就比较足。射阳要本着积极可行的原则，体现大突破、大 作为的要求，确保全县今年实施包括工业技改、利用外资、农副产品加工、流通服务、基础设施、社会事 业等六个方面投资项目120个。县委、县政府对所有项目实行动态管理，督促各部门、乡镇和企业对照目 标排找项目，对照项目建立台帐，明确责任抓好落实。在项目开发上，坚持一、二、三产业项目并举，在 突出抓好工业项目的同时，大力实施农业、第三产业和基础设施建设项目，以扩大项目内涵，拓宽项目开 发领域。坚持大中小项目并举，在集中抓好一批“顶天立地”大项目的同时，加快建设一批“铺天盖地”的中 小项目，今年全县力争实施投入2000万元以上的项目１０个以上，５0万元以上的中小项目２00个以上。 坚持高中低项目并举，积极鼓励扶持高新技术项目，继续支持新上劳动密集型和资源加工型项目。与此同 时，积极争取专项项目，组织专门班子跑省跑部，力争今年牛磺酸、除草剂等5个以上项目挤进国家和省 的“笼子”。在招商引资方法上积极探索招商引资新机制，切实把经济开发区和各个企业推到招商活动的最 前沿，把市场化运营作为组织每次活动的主要方式，大力开展各种专业性招商、委托招商、小分队招商、 网上招商活动，努力提高射阳经济外向度。 三要大力推进体制创新，为经济发展不断注入新的生机和活力。射阳的体制创新不同于发达地区的存 量改革，主要是增量的构建。因此，应充分利用区位优势和发展基础，为国内外资本的进入提供新的空 间。一方面培植融资企业。加快个体私营企业发展，对已改制但不够彻底的企业进行“二次改制”，做到彻 底改；对那些经营状况较好的企业进行股份制改造，将国有股本出售，实现产权多元化；对规模骨干企 业，尽快包装上市。一方面创新融资方式。射阳地下油气资源蕴藏量很大，开发前景广阔，可以利用国际 通用的BOT筹资方式解决开发利用的资金不足问题。另一方面建立融资媒介。在尽快转换国有企业的运行 机制的同时，组建创业投资公司，进一步激励民间投资和催生新兴企业。 四要加大与苏南的主动对接力度，促进生产要素的合作交流。在策应省委、省政府加快发展苏北战略 过程中，要由被动接受帮扶向主动寻求对接转变，由单纯向上要资金解决当前困难向争取项目、争取政 策、争取人才、增强发展后劲转变，着力在农业产业化经营、工业化与城市化互动并进、发展科教事业上 下功夫、求突破。目前，射阳在对人才吸引力还不强、无法大批引进的条件下，可按照“不求所有、但求所 用”的思路，积极探索符合市场经济要求的产学研联合机制和组织形式，大力发展以资产为纽带，以高新技 术为依托，以现代企业制度为核心的“三位一体”的紧密型产学研联合体。邀请苏南科研院校的专家到射阳 进行产学研项目对接活动，围绕企业技术难题进行攻关；推进高新技术向传统产业辐射、渗透，加快计算 机应用和制造信息化的步伐，强化ISO9000质量体系认证工作。在产业上要重点做足纺机、纺织、轻工、 化工、食品、建材等传统产业优势文章，使其成为经济发展的新优势。在高新技术产品上，适应知识经济 蓬勃兴起的要求，不断引进国内外先进技术，提高技术档次，争创2家省级技术开发中心，10家市级以上 技术开发中心，从而以技术、市场、质量的升级带动产品和产业升级，不断提高企业的综合竞争能力。射 阳在土地资源利用上，还可每年向苏南转让2500亩土地复耕指标。 五要深化财政支出改革和管理改革，摆脱财政困境，增强财政对经济运行的协调能力。围绕“乡镇财政 三年增收脱困”目标，一是抓住乡村区划调整和县乡机构改革的时机，规范和完善财政供给方式，重新界定 事业单位，推动事业单位由全额拨款向差额拨款过渡，差额拨款向自收自支过渡，同时加大监管力度，采 取“下管一级”的办法，控制各类支出。二是进一步深化预算管理制度改革，完善综合预算制度，推行会计 委派和“票额分离”制度，扩大政府采购领域，同时切实抓好农村税费改革，保证今年到位。三是加大财源 建设力度、收入征管力度和财政监督力度。制定好新一轮财源建设规划，建立财源建设引导基金，激励乡 镇每年培植1-2户30万元以上的新的税收增长点，不断开辟新的财源。严格执行财务管理的各项规定，全 面推行建帐监管，加强财政监督检查，强化财政债务管理，努力降低财政运行风险。四是运用产业化的思 路，竞价出让土地，公开拍卖道路、桥梁以及建筑物的冠命权，产权置换、有偿经营、转让城市公用设 施，鼓励创办民办城建事业，逐步构建业者经营企业、政府经营城市的格局。 六是强化考核督查机制，确保各项政策措施的落实。对招商引资工作重点考核外资实际到帐数和项目 开工数，硬化考核奖惩，推行“三挂钩”。即项目与奖惩挂钩，实行项目工作一票否决制，没有完成项目任 务的，不得参与一切奖项评比；项目成效与经济利益挂钩，建立部分项目责任人保证金制度，拿出一定比 例的工资存放到财政专户，年终考核时完成任务的返还并给予适当奖励，没有完成任务的全部予以扣除； 项目结果与干部政绩挂钩，以推动项目推进年活动取得预期成效。同时，明确县委组织部、纪委、监察局 为优化投资软环境职能部门，进一步加大行政执法、执纪监察的力度，及时认真地解决好机关为经济建设 服务中出现的一些苗头性、倾向性问题；县长热线、县行政效能监督中心等机构重点处理群众投诉，做到 件件有着落，事事有回音；县各新闻媒体定期不定期对投资软环境建设情况进行跟踪报道，营造强烈的舆 论氛围，努力为全县经济培植增长点、实现新突破创造宽松的外部环境。