关于“项目推进年”活动的几点思考 汤昌军 马志宏 市场经济是区域不平衡经济，与经济发达地区相比，欠发达地区市场化程度低，经济总量小，缺乏产 业支撑。为此，经济发达地区近年来始终将招商引资工作作为缩短与经济发达地区差距、提高市场化程 度、扩张经济总量的一个重要手段。2001年，以“项目推进年”活动为载体的全民性的招商引资活动在盐城 大地上广泛开展。 从半年的活动开展情况来看，各地、各部门都能认真遵循有关经济规律，始终将招引项目工作放在突 出的位置，取得了明显成效。以仅有5个镇和4个街道办事处的盐城市城区为例 ，1-6月份实施100万元以 上项目有131个，完成投资3.43亿元，其中吸引外来资金占到60%左右。但从有关调查情况来看， 经济欠 发达地区的项目推进工作仍处于招商引资工作的初始过程之中，往往存有一些模糊认识，对这项工作的开 展带来了不少负面影响。 一是不少镇村基层干部认为招商引资是以企业为主的一种市场行为，政府可以不参与。在现代社会 中，我国走的是有中国特色的社会主义市场经济道路，政府、企业与个人一起构成了市场的主体，从而形 成了三元结构，作为三元结构中重要一环的政府，它既具有促进市场的有效运作职能，也有充分发挥市场 的内地要求，更要维护和促进市场的有效运作，使各种生产要素在合理配置的前提下发挥最大的功效。因 此，在项目推进年活动中，政府在掌握大量政策信息的基础上，运用宏观调控职能，广泛地引导企业和个 人的微观经济行为，完全有必要也是必须的，而且由政府组织参与的招商引资活动或政府参加的所洽谈的 项目，也可大增强投资者的信心。 二是招商引资要坚持高起点，重点引进大项目。在区域经济发展越来越趋于不平衡的情况下，对于欠 发达地区来讲，必须抓住一切机遇尽快补上原始积累资本这一课。而从各地经济建设成功的经验来看，这 个阶段经济活动的显著特征是市场主体投入的较小规模和较大的产出率。因此，当前我们在“项目推进”工 作中要首先解决好“有没有”问题，而后才是“好不好”的问题，切实克服“非大不引”、“非高不招”的不正 确心态，而是应树立大中小、一二三产业一起上的思想，不限规模，不限档次，尽快实现生产要素在本地 区的富集。 三是在招商引资的同时从保护地方利益的角度出发，时常具有一种恐外的思想。市场经济条件下，追 求利益的最大化是投资者唯一的目标，外来资金和项目之所以能够落户我们欠发达地区，就是瞄准我们这 里廉价的土地、劳动力或者比发达地区更加优惠的投资政策及良好的投资环境，但他们的到来不同程度上 对本地的经营产生冲击。如果刻意地去维护地方利益，不放开市场，担心外地人赚钱，故意限制外地客商 到本地投资，那么我们经济欠发达地区所谓“后发优势”也将无法充分利用和开发。其实外地经验告诉我 们，外来客商的到来不仅给我们带来了发展所最需要的资金，也带来了先进的管理方法和营销方式，对本 地产业将产生示范带动作用，有利于推动区域经济的共同发展。市场经济是开放经济，项目推进也必须彻 底排除排外、恐外心理，树立开放意识，和外地客商携手合作，公平竞争，共同发展本地经济。 四是项目推进就是一味地眼光向外而忽视身边的好项目。在基层不少地方，谈到基础上推进就是我们 在外地引进多少，储备多少，驻外招商分队有多少，很少涉及到身边一些新老企业通过资产重组或技术改 造新上的项目。其实真正的项目推进不仅仅是限于新引进、新开工、新办企业的多少，而要更注重在现有 企业，特别是停产、半停产企业的资产盘活上下功夫，开发新产品，盘活闲置资产，对老企业特别是不死 不活老企业，要在调整产品中实现脱胎换骨的改造，使不良资产在项目推进中成为新的经济亮点。 项目推进就是大搞招商引资，事在人为，优势与劣势，条件与困难是相对的，作为欠发达地区要想实 现项目的大推进，必须充分发挥主观能动性，群策群力，才能促进区域经济的快速健康发展实现经济建设 质的飞跃。 第一、全员参与专业招商相结合全面拓宽项目推进引进的渠道。作为经济不发达地区在项目推进时注 重全员参与时，也要从现有的简单招引方法中走出来，进一步提高水平和效率，进一步建立健全招商引资 机构和广泛的招商联系网络，同时应在广州、上海、北京等经济发达地区聘请一些有名人士作为地区招商 引资的“形象大使”；并在这类地区会同一些大的企业设立招商办事处，进行“安营扎寨”式的招商；同时充 分利用现代电脑网络和高科技传媒技术，加快宣传本地的投资政策和投资环境，通过多种渠道使招商引资 的工作逐步走上规范化、专业化和长期化的轨道。 第二，把聚纳民力民资与吸引“外技”、“官资”相结合，谋求项目推进的大发展。目前，正是计划经济 向市场经济体制转轨时期，既不是完全自由的市场经济，也不是铁板一块的计划经济，既有国有、集体掌 握的生产要素，也存在个人掌握的生产要素，特别是在经济欠发达的地区表现得更为明显。有关专家指 出，这类地区的发展希望在民间、活力在民营、发展靠民力、稳定靠民风，要在开发民智、启动民力、利 用民资、发展民营上下功夫。因此，欠发达地区的招商引资既不能忽视上级的“官资”和“外技”，也不能忽 略社会“民资”的富集，要双管齐下，两条腿走路，才能吸纳更多的资金和技术人才。随着省委苏北区域经 济发展座谈的召开，省委、省政府及有关部门相应出台了不少扶持政策，为此我们各个单位要专门组织力 量研究省委的政策，积极创造条件向上级有关部门争取政策扶持和物质支持，对应式地出台一些激励措 施，要重奖招商引资员。盐城市城区近一阶段充分研究省委及有关部门对苏北农业农村工作进行扶持的政 策，动员力量积极争取，一个月内就向省有关部门争取10个立项项目，争取到各类发展扶持资金1800多万 元。同时也注重按照“放开、放胆、放手”的原则，扶持农民多元投入、多元经营，1-6 月份全区农村新增 私营个体户1200多户，新增注册资本4000多万元。 第三，将政策创新与环境创新相结合，在不断优化管理职能和服务方式中搞好“项目推进”。随着市场 经济体系的日益完善，地方基层组织领导和组织经济工作手段，应从直接管理转移到改善环境和优化服务 上来，在招商引资中要实现生产要素的流动，不外于依靠两大动力：一是经济政策的因素，二是经营环境 的因素。经济政策的大胆创新能够创造招商引资的新优势，推动生产要素的流动，加速资本的积累，但随 着市场经济体制的不断完善，政策创新给我们欠发达地区留下的空间愈来愈小。再者经济政策对招商引资 能起的作用是有限的，阶段性的，不是永久性，长期招商优势的保持，只能来源于经营环境的不断改善， 来源于服务水平的逐步提高，特别是要营造好三个方面的软环境，即亲商、安商、护商、富商的开放式的 发展的投资环境，尊重知识、尊重人才、人才辈出的激励式的用人环境，重合同、守信用的金融环境。因 此，在欠发达地区大搞项目推进，不能一味地依赖于放宽政策，减免税收，而应从服务创新、环境创新上 做文章，加快基础设施和小城镇的建设，大力构筑招商引资的有效载体。加强市场教育，树立新的适应形 势的招商思维方式，坚决杜绝“有人在干、有人在看、有人在捣蛋”的不良现象，营造一种想办事、会办 事、能办事的良好形象。 第四，把冲天干劲与科学的态度、方法相结合不断提高项目推进年活动的质量和效益。项目推进工作 是招商引资中的一种有效形式，但同样是一种经济活动它也遵循一定的规律，是一个由浅入深，滚动发展 连续不断的过程，而不是单靠几次孤立的活动而能一蹴而就的。对此既要通过政府积极工作推动不断掀起 招商引资的热潮，又要坚持不懈，以此为源头或载体把招商引资工作当作长期的经济工作来抓 ，冲天的干 劲要和科学的态度相结合。在招商引资中，一拍即合的情况也能遇到，但这不能反映一般的经济工作规 律，项目从洽谈到落实需要一定时间，这个时间有时经过努力可以缩短，但对于投资合作双方都是有必要 需要这段时间，它是对投资活动行为和招商引资行为的成熟以及双方对投资负责任程度的一种表现。因 此，在项目推进工作中，我们既要有抢抓机遇的紧迫感、责任感，又不能急功近利，急于求成，拔苗助 长，千万不能把新上的项目变成新包袱，要善于从基础工作抓起，认真抓好项目引进的改造中的每一个环 节，做到长期坚持，力度不减，招商不停。