关于加强经济发达地区农民教育的调查与思考 ——以上海市浦东新区村民学校为个案 严重的问题是教育农民。对于人口总量12亿，80%在农村的中国来讲，农民素质的提高，必然大幅度 推进我国现代化的历史进程。那么，农民教育工作在经济发达地区进行得如何,存在哪些问题，又如何推进 和加强？去年下半年以来，笔者结合工作对上海市浦东新区以村民学校为主要阵地，加强农民教育工作的 情况，进行了深入扎实的一般调研和重点解剖。一般调研，即对各镇的村民学校总数的1/4，即70多所村 民学校进行了基本情况调研。重点解剖，即对高桥镇东新村村民学校、高行镇解放村村民学校、合庆镇电 视村民学校和北蔡镇社区学校进行了运作情况和内部机制的深入解剖。3月份，又专程赴北京通州区、海淀 区进行了考察学习，对浦东新区农民教育进行了深入的研究和探讨。 一、浦东新区农民教育的地位和作用 浦东开发12年来，新区农村无论在形象建设、功能建设，还是在人民群众物质文化生活方面都产生了巨大 的变化。浦东新区农村在稳定一产的基础上，第二产业突飞猛进、第三产业迅速发展。经济体制改革、小 城镇建设、土地使用权流转、户籍制度改革等重大探索和实践，使浦东农村的生产方式呈现出复杂的多元 化态势，浦东农民由农民向市民转变的进程加速。在新的形势下，怎样扎实有效地对农民进行教育，提高 农民的思想道德素质和科学文化水平，或者说怎样满足农民提高自身素质、增加家庭收入、改善生活条 件、享受业余文化生活的迫切需求，村民学校建设的探索有着特殊的重要性和紧迫性。 1、以村民学校为阵地的农民教育，是加快浦东农村经济发展的需要。根据预测，无论是发达国家还是发展 中国家，都会有相当比例的毕业生不可能获取工资就业的岗位，并且这个比例会逐年提高。近年来，浦东 农村的无业人群也有逐步低龄化的倾向。所以，在实施“4050”工程不久，就有人提出了实施“2030”工程 的建议。我们论为，随着浦东第一、第二产业的就业人口比例的逐步缩小和第三产业，特别是服务及资讯 业的就业人口比例逐步增加，特别是信息技术的发展，办公自动化程度的提高，为小企业和家庭企业的发 展提供了适当的环境和条件。过去三年中，美国每年有100万家新公司诞生，其中九成以上都是雇员不超 过20人的小企业，它们是新经济的活力所在。我国的温州模式也同样给我们很大的启发。村民学校建设的 功能之一，就是要对浦东农民，特别是青壮年农民进行创业教育，开发和提高他们的创业基本素质，培养 他们的事业心、进取心、开拓精神，鼓励他们大胆创业，推动浦东农村小企业的快速、健康发展，为浦东 农村经济新一轮腾飞作贡献。 2、以村民学校为阵地的农民教育，是创建浦东文明城区的需要。浦东新区在刚刚召开的市精神文明建设表 彰大会上榜上有名，被表彰为市级文明城区。但是，浦东新区作为我国改革开放的标志性城区，不但要加 强物质文明建设，建成国际经济、金融、贸易中心，还要按照“交出两份满意答卷”的要求，加强精神文明 建设，创建全国文明城区。浦东农村是新区新一轮开发开放的重要空间，是浦东城乡一体、共同发展的现 代化新城区的重要组成部分。我们不得不看到，浦东农村广大农民，尽管思想观念突破了传统束缚，获得 了极大的解放，但深层次陈旧观念短期内难以彻底根除；尽管有着对理想社会的向往，对生产力极大发 展、物质极大丰富的追求，但往往限于征地开发等工作中狭隘的功利主义，思想境界还不够高；尽管参与 村务政务的意识不断增强，但参政水平亟待提高；尽管用法律维护自己权益的观念日益增强，但对法律的 理解和运用还有失公允；尽管求知、求富、求美、求健康愿望强烈，但实际行动和措施还很不到位。这都 有待于通过村民学校这一阵地，加强农民的基础文化教育、科技知识学习、实用技术培训、文化艺术熏 陶、价值观念教育。 3、以村民学校为阵地的农民教育，是促进浦东农村社会稳定的需要。随着教育事业的快速发展，浦东农村 人口平均受教育年限有了较大提高，但和目前浦东农村经济高速增长的要求相比，浦东农村成人教育还相 对滞后。而且随着浦东农村农业产业化程度和农业生产率的不断提高，剩余劳动力逐渐增多。这双重的因 素，促使农民就业问题成为浦东农村各级党组织面临的重大课题。不解决好，农民不富；不解决好，社会 不稳。唯一的出路，就是向其它非农产业转移。运用村民学校阵地对他们加强职业培训，帮助他们进一步 解放思想、掌握一技之长，必然有助于他们向其它产业顺利转移，在发挥这一批劳动大军作用的同时，增 加他们的收入，促进社会的稳定。 4、以村民学校为阵地的农民教育，是促进浦东城乡一体化的需要。今年上海市郊区工作会议提出上海郊区 要率先实现城乡一体化、农村城市化、农业现代化、农民市民化。4月18日，浦东开发开放12周年之际， 中央政治局委员、上海市委书记黄菊更进一步指出，浦东要率先提高外向型经济发展的层次、提高高科技 产业的能级、提高现代化管理的水平。浦东农村2000年实施行政区化调整，拉开了小城镇建设的帷幕，取 得了资源整合的巨大经济和社会效益。同时，小城镇建设的要求和农民素质较差的矛盾也愈益明显。而 且，管理人才、高级人才可以引进，作为社会基础的广大群众却无法引进。城乡一体化，农村城镇化，决 不是让城里人改造乡下人，也不是要乡里人都搬到城里去。而是要通过农村环境的改变、农业手段的改 善、农民素质的提高，实现新的解放。这一解放不是停留在理想中，也不仅限于物质上，而是人的全面解 放。文化内涵是小城镇的灵魂，没有文化内涵的小城镇是不会有生命力的。以村民学校为阵地的农民教育 就是实现浦东农民职业非农化、居住城镇化、全民知识化，进而达到提高浦东小城镇文化内涵，实现城乡 一体化的重要途径和载体。 　　二、浦东农村村民学校建设的实际成效 浦东农村创办村民学校起始于1996年。浦东新区农村工作委员会新区（以下简称农工委）在成立之初，就 抓住贯彻落实十四届六中全会《决议》的大好时机，以创建文明村镇为主要抓手，在促进农村面貌发生日 新月异的变化的同时，确立了以人为本抓文明创建的指导思想，及时提出了加强农民教育的问题。不少 镇、村、居委，从各自实际出发，创办了村（市）民学校，农村文明办也编写了《文明村民行为规范 ABC》、《科学在您身边》等教材，出现了合庆镇文明村民学校、高行镇解放村村民学校、川沙镇棋杆村 村民学校和北蔡镇社区学校等先行者。2001年，农工委提出了包括村民学校在内的“四个一”工程（一所村 民学校、一个村民活动室、一个有线电视网络和一个村民健身点），有效解决了教学场地、教学设施等硬 件问题。浦东村民学校共开设各类讲座、培训1846个（次），受教育群众达15万多人次。 1、统一思想，村民学校建设在认识上有了实质性提高 2000年底，新区开展大规模基层思想政治工作调研，了解到，新区农民一方面对健康向上的文化生活的要 求越来越迫切，另一方面极少数人还存在着赌博、贪图享受、封建迷信等与先进文化不相称的现象。调研 组认为，在人类刚刚进入新世纪，面对科学技术的迅猛发展和综合国力的激烈竞争，面对世界范围内各种 思想文化相互激荡，面对小康社会人民群众日益增长的文化需求，培养和造就适应时代发展要求的高素质 劳动者，成为保持社会全面发展进步的根本所在和重大课题。但从公民素质教育的整体情况来看，对于“社 会人”的教育还存在许多薄弱环节。 川沙镇的实践为解决这一问题提供了重要启示。他们率先投入1660多万元，建成14个健身点、28个活动 室、12所村民学校，有线电视进入家家户户，大大丰富了群众的精神文化生活，受到群众的普遍欢迎。所 以，农工委提出在建制村全面建设“四个一”工程，受到了新区各级党委、政府和基层村的高度重视，纷纷 将其作为精神文明建设的重中之重，作为新区农村实践“三个代表”重要思想，落实“干部受教育、群众得 实惠”要求的核心工作来落实。276个建制村，共建成村民学校236所，占86%。在硬件建设的同时，各镇 纷纷召开村民学校建设现场会，北蔡、张江还以成人学校为基础，注册成立了镇社区学校，设立了各村和 居委会和社区学校分校，努力发挥村民学校的效用，也初步尝到了甜头。 浦东农村各级干部和广大群众逐步认识到村民学校建设是古代“活到老、学到老”和现代继续教育思想合乎 逻辑的发展，是从根本上突破学校教育的围墙，把教育推向整个社会和人的生命的全过程的重要工作，基 本确立了“大教育”的全新教育时空观。各镇纷纷建立专门教育领导小组、召开专题研讨会议、制发专门文 件、聘任专兼职师资，把以村民学校为阵地的农民教育工作提高到了前所未有的重要位置。 2、舍得投入，村民学校在硬件建设上有突破性进展 “四个一”工程主要是靠经济实力作为支撑的，如三林镇联丰村投资600万元，建造占地7100平方米的村 民学校及文化娱乐中心。但经济实力相对薄弱的镇、村不可避免地存在一定难度。农工委在经费十分紧张 的情况下，拿出了850万元扶持经济薄弱村的“四个一”工程。 操作过程中，也联系实际采取了较为妥帖的措施。如在浦东农村快速城市化进程中，土地越来越显得宝 贵，村民学校在适当新建的同时，主要走了一条盘活资源的路子。主要是利用仓库场地、废弃地、段头河 浜、臭水浜及集镇居民区的零星空地进行整合和置换，一般不占用耕地，提倡对旧厂房、食堂、会议室、 舞厅等进行改造。联系实际，有条件的单独建设，没有条件，可以与村民活动室资源共享。如合庆镇20个 村中有18个是腾出空房，适当装修，办起村民学校和村民活动室的。跃丰村在“三个代表”学教活动中，组 织村干部义务劳动，收集居民拆迁房废弃的建筑材料，砖头12万块，楼板200多块，建造面积800平方米 的村民学校和村民活动中心。曹路等镇还抓住村校撤并和中心小学搬迁等机遇，盘活资源，解决经济薄弱 村的实际困难。新区农村共计有81所村民学校不同程度从资源整合中受益。 到目前为止，浦东农村共投入4278万元，建成村民学校236所，投入991万元，建成市民学校135所。 3、勇于探索，村民学校在推进机制上有经验性收获 解剖高桥镇、高行镇、合庆镇和北蔡镇四个点。我们发现这它们分属三种发展模式。 一是典型引路、面上推开。高桥镇和高行镇分别以东新村、解放村为试点，在教学管理体系、教学内容落 实、教学形式探索、教学师资到位上形成较为成功的经验后，在镇层面召开现场推进会。 二是整合资源、全面辐射。合庆镇依托镇宣传、文化、教育等有关部门建立镇级村民学校，在初步取得群 众认可后，在各村办分校，形成辐射效应，社会反映也不错。 三是点面结合、规范提高。北蔡镇在潘姚、北蔡、陈桥、中界等村分头探索的基础上，依托镇成人学校的 优势，注册镇社区学校，综合基层村运作的优点，在村和居委设分校。由镇社区学校对各分校进行业务管 理、指导和考核，并制定了办学章程，对校务班子、办学干部队伍、讲师团聘任、学员入学等进行了规 范。 目前，新区农村已经建立农工委、镇党委、村支部等三级管理体系，尤其是镇、村两级发挥基层管理的骨 干作用，力求观念到位、管理到位、财力到位、师资到位，逐步探索因地制宜、联动办学、资源共享的建 设机制，充分发挥村民学校的积极效应。村民学校建设的管理机制、办学机制、师资聘任机制、质量监督 机制、激励约束机制，都逐步由探索中的感性的操作，向比较清晰的理性的方向发展。 4、强化育人，村民学校在提高群众素质上有综合性收效 村民学校办得好的村镇，取得了明显的社会效果：广大村民的整体文明素质普遍提升，村镇的整体文明程 度不断提高，村镇环境得到明显优化，村民遵纪守法的自觉性明显增强，社会稳定的程度大大改善，为保 持两个文明协调发展提供了强有力的智力支持和思想保证。 一是提高了群众的思想政治素质。村民学校在确保思想道德、法律法规、科技知识、文明常识等重点教学 内容的基础上，紧紧围绕党政中心工作开展教育，深化教学内容，体现时代精神。如在1999年进行的“三 大政治斗争”，去年以来开展的“三个代表”和“双思”教育活动中，村民学校都予以密切配合，开辟专题讲 座，及时进行宣传教育。如合庆镇电视市民学校，围绕党政中心工作，及时将上级精神、镇阶段性重点工 作传达给村民，就村民就业、征地动迁、无偿献血等工作，用身边的事教育身边的人，拍摄专题短片，在 每月10、20、30日播放，深受群众欢迎。又如川沙镇界龙村村民学校利用阵地开展运用家训词、劝民歌 规范自身言行、劝导左龄右舍、亲朋好友的交流展示、评比活动；再如唐镇虹三村村民学校开设邓小平理 论专题讲座、镇村发展形势分析座谈和外来人口系列教育等，效果明显。 二是满足了群众完善自我的需求。从不同年龄层次的教育需求角度，分类施教。如北蔡镇社区学校，找准 老年人“政府关心周到，子女尽孝敬老，不愁有病养老，只求老有所乐”的心态，开展寓教于乐的沪剧、说 书等教育培训活动；针对中年人“年至4050，肩上担子不轻，不求待遇优厚，只想工作稳定” 的心态，在 调查的基础上，开展各种技能培训，提高他们的就业技能；抓住青少年儿童“小小脑筋开窍，素质教育重 要，努力争当‘四有’，一专多能更好”的心态，在暑、寒假生活中，举办围棋、象棋、桥牌、计算机夏令 营等。从不同兴趣爱好的教育需求角度，积极满足。根据群众求知的愿望，各镇纷纷成立讲师团，深入村 民学校传授文化、科普等各方面知识。如金桥镇三桥村、张江镇八一村等村民学校开设了《通用英语100 句》、水稻新产品“寒优湘晴”栽培技术等培训班；根据群众求富的愿望，北蔡镇潘姚村村民学校开设了农 业结构调整及无公害蔬菜培训班，机场镇组织了优秀家政女工陈惠娟等再就业先进典型深入村民学校巡回 演讲活动；根据群众求乐的愿望，机场镇道新村、川沙镇旗杆村等村民学校与上海曲艺剧团、苏州评弹团 等专业剧团签订协议，定期安排专业演员说书、唱评弹，场场爆满。高东镇根据群众爱好门球的兴趣，在 每所村民学校旁边都建造了一个门球场，活动者络绎不绝。从不同教育形式角度，努力创新。村民学校不 是国民正规教育学校，教育村民也不可能采用单一的课堂授课的方式。从目前浦东农村的实践来看，在使 用课堂教学的主体教育方式的同时，座谈讨论、主题演讲、知识竞赛、考察观摩、文艺展演等等都进行了 尝试和实践，基本达到了形式为内容服务的目的，颇受群众欢迎。 三是激发了群众建设家园的热情。村民学校应文明创建而创，也在文明创建工作中发挥了不可替代的作 用。各镇都努力用好村民学校这一阵地，布置文明创建工作、沟通干群思想、推动创建工作。如高桥镇东 新村村民学校利用村民学校便于沟通的有利条件，在文明素质教育过程中，通过座谈研讨、书面反馈、问 卷调查等形式，广泛听取群众意见和呼声，了解群众最关心、最迫切需要解决的实际问题，鼓励群众为两 个文明建设献计献策；又如解放村以村民学校为阵地，与驻地部队结对共建，开展经常性共建活动，安排 村民学校学员与部队官兵共同参与。三年来，由村民学校参与的各类文明创建活动近百次，鲜明的活动主 题，浓厚的文化内涵，活跃的实践形式，增强了教育的说服力和感召力，调动了广大群众关心创建、支持 创建、参与创建活动的热情，营造了浓厚的社会氛围，影响带动了全社会的文明意识。 　　三、浦东农民教育面临的主要困难 与浦东城区比较，浦东农村人口多，居住相对分散，文化相对落后，交通、通讯、信息等相对滞后，农民 的思想意识、审美情趣、生活习惯、工作方式与城市居民相比仍然有一定差距。调研表明，浦东新区农村 以村民学校为主要阵地的农民教育工作面临的主要困难是： l、从教育对象上看：一是人数众多。村民学校教育是全员性教育，新区农村庞大的农民队伍是农村从业人 员的主体。很显然，这一低层次文化群体和当今社会的需要及今后社会的发展是极不相称的，新区农村村 民学校教育在深感大有可为的同时，亦倍感任重而道远。二是居住分散。农村社区不象城市社区那样居住 集中，增加了集中培训的难度。三是工学矛盾。虽然新区农民在农业劳动上花费的时间已经比过去大大减 少，但成人学习和企业上班、农事活动、家务劳动等冲突仍在所难免；四是意识较差。农民不比工人，由 于长期自给自足的生产方式以及传统小农意识的根深蒂固，部分农民有小富即安的心理，思想比较僵化， 提起学习，认为是可有可无的事，没有看到知识中蕴藏着的价值，没有认识到劳动者科技文化素质决定着 经济状况。因而农村村民学校受教育者往往处于被动地位，只有教育者一方的积极性，自觉参加培训的人 少。 2、从办学干部上看：一是工作热情不高。有的认为经济工作是实的，村民教育是虚的，做村民教育工作没 奔头，不想干。特别是年轻人不太愿意做，一些老同志反而干的津津有味，如高桥镇东新村村民学校的办 学干部，村老支部书记李志强；二是畏难情绪明显。有的觉得“没有大锅饭，各人找事干”，群众没法组 织，不好抓；三是自身素质不够。除近几年引进的大学生外，大多是土生土长的同志，一般学历不高，知 识层次、语言表达水平、组织管理能力等有待提高，不会干；四是兼职现象普遍。新区农村只有个别村民 学校办学干部是专职的，绝大多数是兼职的。这也是村级组织精简机构、减轻村行政开支和农民负担的必 然。但是，给办学干部带来任务重，时间紧，没空抓的困难也是事实。 3、从组织管理上看：一是体制尚未理顺。村民学校教育，作为社区教育的一种表现形式，在新区农村真正 提到普遍重视、推动实践、系统研究的高度，还是近两年的事。尤其是随着人们认识的不断深化，其内涵 也在不断延伸、扩展。村民学校教育的管理也比较滞后，管理条线的不明显、业务指导的不到位等等都影 响着其顺利发展；二是规范程度较低。除了北蔡镇、张江镇等少数镇外，大多数村民学校没有经新区教育 行政主管部门批准。同时，村民学校的标准、教学管理、考核奖励等目前也都处于各自为阵的状态，急需 通过农工委、农发局层面来协调新区教育行政主管部门，参照社会力量办学的设置标准、乡镇成人学校建 设标准，学习北京通州等先行地区的先进经验，结合农村各镇实际，制定统一规范的标准和制度并切实落 实。三是发展不够平衡。纵向比较，进展迅速、成绩明显。但是，镇与镇之间、村与村之间发展明显不够 平衡。这主要是由镇村主要领导对村民学校建设的重视程度和开展村民学校建设的物质基础的差异造成 的。 　　四、浦东以村民学校为阵地的农民教育工作的对策和思路 创办村民学校是新时期公民素质教育的有益探索，也是加强和改进思想政治工作的创新成果。实践表明： 在实际工作中，只有坚持形式和内容的有机统一，并以行之有效地工作运行机制作保障，村民学校才能够 在新区农村经济建设和社会发展中真正发挥应有作用，取得实际效果。总结这些经验，针对新区农村村民 学校教育存在的问题，主要从“四个注重”角度进行努力。 1、注重社会联动，充分开发农民教育资源 村民学校作为公民素质教育社会化的组织形式，必须走社会化的办学之路，依托各级组织、有关行业主管 部门和各种社会组织等，解决好教育阵地、教学师资、教学组织形式等问题，实行社会与部门联动。要充 分开发村民教育资源，要转变观念、拓宽视野，关键是村民学校建设的组织者要进一步提高认识。 首先，认识要到位。思想认识有多少高度，工作就有多大力度。浦东新区农村各级“一把手”必须走出观念 上的“两个误区”，清除思想上的“两种障碍”。走出两个误区，一是处理好当前中心工作和农村长远发展 的关系。只要群众的素质提高了，经济发展的后劲必然强劲，社会必然更加稳定；二是不要因当前村民学 校建设中的困难，而丧失村对民学校教育的信心。要清除两种思想障碍，其一是太忙，没有时间好村民学 校建设；其二是现在村民教育的途径多得很，没有必要大家都去做。工作的梗塞，关键在思想上的梗塞。 领导观念到位了，办学干部的工作激情必然高涨，不想干、没空抓的问题就解决了，再通过培训等方式提 高他们的能力和水平，不会干问题的解决也就不难了。 其次，理解要科学。村民教育资源不能仅仅狭义教育意义上的，也不能仅仅理解为有形的教育资源。从资 源性质来说，包括人力、物力、财力、信息、组织等的有形教育资源，包括良好的村风、互帮互助等伦理 规范等无形教育资源都要开发。从资源开发和使用程度来说，已经开发使用的如讲师团、教学硬件设施等 是显性教育资源，没有开发利用的村内企事业单位、在社区居住的外单位有一技之长的居民等是潜在的教 育资源。 第三，措施要对路。要针对不同的教育资源，灵活采用各种方法，努力使其为我所用。如，“借风起航”， 不失时机地抓住重大节日的“东风”，邀请有关组织或专家，通过感情联谊、荣誉聘任、捐资赞助式等方 式，加大村民学校教育的关注度和投入量；“借船出海”利用本镇、本区域的图书馆、电影院、文化中心、 教育基地等，开展教育活动；“借鸡生蛋”，借助本镇、本区域单位的电脑、电教设备等等，进行电脑培 训，播放有教育意义的录相片等；“借脑育人”，依托本镇、本区域内学校的师资力量，以及居民中的高级 管理人员、技术人员，对干部、职工、外来民工等进行政治、法律和技术培训。 2、注重贴近实际，主动服务社会发展 村民学校教育要指导思想明确，有针对性和实用性，保证教学质量，避免形式主义，必须尽最大可能地对 群众关心、社会关注的热点、难点、焦点问题给予解疑释惑，不断创新教学方式方法，充实深化教育内 容，增强教育的实际效果，使学员不仅爱学，而且学了管用，提高学习的自学性，达到学以致用的目的。 首先，目的要明确。就是“创新、育人、兴业”。一是要始终把村民学校建设的兴奋点放在“创新”上，在 创新中寻找“切入点”，思考适应新形势的村民教育新方法、新载体，在创新中融会“结合点”，更好地把村 民教育与规范管理相结合，与丰富的文化生活相结合，寓教于管、寓教于文、寓教于乐。二是要始终把落 脚点放在“育人”上。做到教育群众与服务群众、解决思想问题与解决实际问题有机结合，重心下移、贴近 群众、贴近基层，突出群众的主体地位，满足群众的精神需要，吸引群众广泛参与，在自我教育、自我管 理中受益和提高。三是要始终把办校的着眼点放在“兴业”上。着眼于提高人们的思想文化素质，调动人们 解放思想、加快发展的积极性和创造性，从而促进本区域的发展，促进浦东农村改革、发展和稳定。只有 这样，才能收到办学的实效性，才能保持长盛不衰的生命力。 其次，方法多创新。针对群众难组织的实际，组织者要转变观念，要努力从增强服务意识、从增强农民教 育的历史责任感、使命感、从贯彻落实“三个代表”重要思想的高度，把村民学校办成实实在在的培育“四 有”新人的阵地。具体方法上：一是满足需求法。就是开设群众最需要的课程。加大调研力度，从不同年龄 层次、不同从业特点、不同兴趣爱好等角度，开设不同的针对性强的课程，吸引群众。二是热点沟通法。 就是把握各镇，村及居委的中心工作和群众关心的热点问题，以形势任务教育的形式，有单位主要负责同 志进行讲解和分析，并与村民进行平等的交流，在努力解决村民提出的合理要求的同时，教育他们从处理 好眼前和长远、局部和全局、个人和集体的利益关系的角度，提高认识、统一思想。三是逐步渗透法。就 是利用浦东农民，特别是中老年人喜爱沪剧、江南丝竹、门球等便于集中的途径和时机，在活动前、活动 中，插入一些短小的科普、法律、时事等教育内容，并逐步加大教育量。四是归口教育法。就是运用工青 妇、科协、民兵等群团组织和民政、司法、农副等条线都有固定的工作对象的优势，结合工作开设与业务 工作相关的课程，并努力通过这些对象，把他们的朋友、家人组织到课堂上来，像滚雪球一样，逐步扩大 覆盖面。五是联建联创法。就是把村民学校建设作为精神文明创建和思想政治工作的重要内容，纳入农工 委对各镇党委的考核范围，从而从制度上确保村民参与村民学校学习的积极性。家庭成员不积极参加学校 学习的，不得评为“五好文明家庭”，办不好村民学校及的镇、村、居委，不得评为文明镇、“六好”镇党 委、文明村、“五好”村党支部、文明社区、“四好”居委党支部。另外，如寓教于乐法、规范养成法、典型 示范法等等，都可以运用和实践。只要坚持求实的原则，让村民感到实用，得到实惠，取得实效，村民学 校就会具有极大的吸引力。 再次，办学求实效。不能把村民学校办成文革时代的政治夜校，也不能把村民学校办成村民的业余沙龙， 而要办成实实在在的培育“四有”新人的阵地。农民最实际，村民学校教育也要从农村的实际出发，从村民 的现实需要出发，从农民的根本利益和长远利益出发，务求实效。比如，在硬件建设上，继续因地制宜， 在基本条件具备的情况下，不搞一刀切；在教学内容上，围绕村民转，开设村民需要的、关注的、应知应 会的课程，而且随着形势任务的变化，及时调整，不搞一贯制；在教学对象上，区别不同的文化层次、接 受能力和从业情况，增强教学的针对性，不搞一锅煮；在授课方式上，可以是教室里上课，也可以把课堂 搬到车间内、园区中、健身点、阅览室，边学习边实践，边学习边娱乐。还可以走出去学别人，请进来教 自己，不搞大一统。 3、注重典型引路，积极争创办学特色 多年来，抓典型的工作方法在浦东农村广泛使用，浦东农村涌现了一大批方方面面的典型。在村民学校硬 件建设中，通过树立典型，引导面上不做简单的相互模仿，整合资源、精心设计、合理布局，形成镇村结 合、资源共享的新格局。如北蔡镇五星村与高压走廊下规划的百亩绿化带建设相结合，与小城镇建设相配 套，建成一个综合性的大面积的休闲园。高行镇解放村在村民学校周边又建设了占地近150亩的“浦东牡丹 园”，建设成了集培训、观赏、休闲、健身、生态于一体的农村精神文明建设新阵地。在今后加强以村民学 校为主要阵地的农民教育过程中，仍然要坚持这样做。 一要明确责任抓示范。按照“六有”，即有组织机构、有教学大纲、有自编教材、有师资队伍、有运作机 制、有实际成效的标准，对面上村民学校进行检查，选择其中拔尖的5-8所，作为浦东新区村民学校示范 校，采取由主管部门相关同志挂点负责的办法，集中精力办实、办好、办出实效，使面上的村民学校赶有 目标、学有方向。各镇的党政领导各抓1个村民学校，建立镇级示范点，形成60所左右的两个层次的示范 学校。 二要联系实际抓策划。各镇、各村、各居委要根据浦东新区各镇小城镇建设的功能定位、根据本单位村民 的实际需求、根据本单位经济和社会事业发展的实际需要，在照顾面上总体要求的同时选择重点需要人 群、重点教育内容、重点教育方式，为重点示范村民学校策划特色方向，形成各有侧重、百花齐放、百家 争鸣的良好氛围。 三要典型引路抓推进。设想坚持按照 “四分”，即分级负责、分类指导、分层推进、分步达标的原则，一 次规划，分步实施，抓好村民学校建设。通过开展现场推进、集中交流、结队共建等活动，充分发挥村民 学校示范点的引导作用，每年对重点建设的60个村民学校进行严格的检查验收，每达标一批，帮扶力量再 相应地担当新一轮的帮扶任务，促使浦东农村村民学校建设工作呈现出梯次演进、波浪式发展的良好态 势。 四、注重制度建设，全力强化保障机制 实践证明，要使村民学校建设持之以恒、健康发展，必须有过硬的机制作保障。这个机制就是体制、制 度、政策、法规的综合体现。设想在工作机制上实现“四个统一”，即统一领导组织机制、统一目标管理机 制、统一竞争约束机制、统一经费保障机制。 一是统一领导组织机制。建立农工委社区教育、镇社区学校和村、居委村民学校教务委员会，加强党委、 政府对村民学校教育工作的领导，形成三级网络，便于管理。配备各层次专兼职人员分管或主管村民学校 建设，定期交流、探讨和研究村民学校建设进展情况和存在问题。建立联系沟通制度，上情下达、下情上 报，努力形成党政合力、责任到位、上下配合、群众参与、齐抓共管的村民学校建设的新格局。 二是统一目标管理机制。对村民学校建设和各项工作，制定一套定性与定量相结合的目标体系，增强可操 作性。要制定加强村民学校建设、创建学习型村镇的规划，确定年度村民学校教育教学工作目标和计划， 并定期检查落实情况，使村民学校教育工作由虚变实。 三是统一经费保障机制。对村民学校建设的硬件设施投入和重大活动开展，纳入财政预算，按比例投入。 对长期正常教育教学所需经费，要采取集体投一块、社会募集一块、参学群众缴纳一块等办法，有条件的 也可以尝试建立专项教育基金，以确保村民学校教育教学活动的顺利开展。 2002年5月于浦东川沙 作者：浦东新区农工委 王高安