加入WTO对我国旅游业的影响（下） 由于旅行社业不是国民经济命脉产业，也不容易形成高度垄断的行业，从长远看，增大开放度，有 利于我国旅行社业走向世界，改变旅游市场主要是旅行社经营的局面。因此，加入WTO，所带来的 正面的影响也将是显著的：①有利于推动旅游业加快适应服务贸易国际化的发展趋势，全面参与国 际竞争，促进旅行社企业的优胜劣汰。②有利于扩大入境客源市场。通过引入外商直接投资，可使 中外旅行社通过资产连接形成更为紧密的利益纽带，更好地利用海外旅行社的销售渠道和网络，增 强对我国旅游产品的宣传促销力度；开发新的更有针对性和吸引力的产品。③有利手促进我国旅行 社企业的体制改革，提高旅行社的经营管理水平。通过与外方旅行社合资，有利于扩大旅行社企业 的规模和实力，改变现有旅行社行业存在的“小、散、弱、差”的状况，打破目前一些旅行社的僵化 体制，引入较灵活的经营机制，进一步引入国外较先进的管理和技术，增强服务意识，提高服务质 量。 第二个层次是对开放比较充分部分的冲击，主要是对存量的调整。这部分主要是旅游饭店等行业， 原本开放度比较高，加入WTO对这部分行业不会产生根本性的震动，而主要是在存量之间，在管理 体制方面进行调整。旅游饭店业将在结构、客源、人才等方面遭受一定冲击。在结构上，外资的涌 入，可能导致我国现有饭店结构调整，外商独资、合资及合作饭店会增多，向其他所有制尤其是国 有饭店构成攻势，外商合营饭店的总量将会进一步扩张，增加饭店业的对外依存度。在客源上，国 际跨国集团将利用其在客源、品牌和营销网络等方面的优势，扩大其在饭店客源市场中的份额，在 自身品牌内形成客源流动。在人才上，外商投资饭店将借其高薪等利益诱导机制，广揽人才，在拥 有客源和管理优势的前提下，形成人才优势，其集合优势更为突出，并最终通过效益优势得以体 现。上述三方面的冲击最后形成效益冲击。加入WTO后，将会进一步提高饭店利润的集中度，引起 更多收入的境外转移。但这一冲击不会太大，主要原因：一是饭店业的大门已基本打开，进入者的 增加不会过多过快，饭店业现有的开放程度与我方就加入WTO对美方所做承诺无太大差别；二是外 商对我国饭店业的投资在改革开放初期就已出现，目前已是数量多、分布广，国内的饭店业基本适 应了外来竞争，不会产生太多的恐慌；三是旅游饭店业的管理在对外开放的过程已基本建立起了比 较完善的管理体系。 另外，我国出境旅游可能将面临新的压力。WTO要求国际贸易对等服务，在旅游方面，人员要 有“进”有“出”。目前，我国入境旅游基本开放，公民出境旅游也正在逐步放开，但受现阶段国情的 限制，采取的政策是有组织、有秩序、循序渐进。外方可能借此施加压力，或要求扩大这一市场的 开放，或要求在其他旅游领域作出更大妥协。对此，可参照一些国家所采取的有效方式加以限制， 如控制出境旅游者的外汇和人民币携带数量、征收特别税等方式，也可在管理上继续实行出境旅游 人数与各有关旅行社接待入境旅游人数挂钩配额的方式，还可以鼓励国内的相关企业将其服务体系 延伸到出境游目的地国家，尽量趋利避害。 总体上分析。加入WTO后，对我国旅游业发展所起到的积极作用将是主导性的。 1．有利于旅游业在进一步开放中深化改革、规范秩序。加入WTO，意味着我国旅游业将在广度和深 度上进一步扩大对外开放。进一步的开放，可以为旅游业的发展赢得更为有利的外部国际环境，而 国际市场的进入，需要形成真正的市场主体，对于体制、管理、经营与国际先进水平相比尚有差距 的旅游企业，将产生有益的冲击，是其调整和完善的机遇，旅游改革将在进一步开放中得到进一步 的深化。同时，也有利于我国建立比较完整的国际服务贸易秩序，将我国的国际旅游贸易与整个世 界旅游贸易融为一体。 2．有利于入境旅游市场的扩大，增大我国国际旅游的接待规模。加入WTO对提高国际地位、塑造大 国形象，有着特殊作用，有利于我国旅游业的对外影响，进一步开拓国际旅游市场。加入WTO将进 一步推进我国与世界各国和地区的经贸往来，国际商务交往将更加频繁，从而带动商务旅游的发 展。 3．有利于吸引外商直接投资，进一步增加我国旅游业的国外商业存在，加快我国旅游业的建设和 发展步伐。随着外商投资“软”、“硬”环境的改善和我国旅游业市场前景更趋看好。投向旅游业的境 外资金将进一步增加，从而加大我国旅游业饭店、景点等在布局、结构上进行调整的机会，推动各 类旅游固定资产存量的流动和转换，促进各类旅游接待设施的更加完善，提高旅游业的综合接待能 力。 4．有利于促使旅游信息交换和管理模式有偿使用机制更趋完善。通过旅行社、饭店和民航的进一 步开放；借助国际知名网络，为旅行商和旅游者提供更多的旅游产品和旅游接待信息，为其提供更 加完善的预订服务，创造更多的客源；通过有偿服务进一步引进国外先进的，管理模式，提升旅游 企业管理和经营水平。 旅游业迎接加入WTO的对策建议 我国加入WTO，对旅游业虽然会带来一些冲击，但总的来看无论是近期还是远期都是利大于弊，机 遇大于挑战。旅游业要抓住这一机遇，推进和深化各方面的改革，充分利用好国内外的各种有利条 件，加快发展自己，提高旅游经济增长的质量和效益，在已成为亚洲旅游大国的基础上力争成为世 界旅游强国。同时，也要慎重对待进一步开放对旅游业可能引起的震动和冲击，加紧研究和采取应 对措施，将可能产生的负面影响尽量减少到最低限度。 1．加快调整旅游业利用外资的相关政策。在维护我国长远和根本利益的基础上，使有关政策更加 符合国际惯例，扩大旅游业利用外资规模。如尽快解决现行土地使用权期限相关规定与外商投资饭 店合营期限之间的不协调等问题。 2．继续发挥政府在旅游业发展中的主导作用。加快制定各旅游发展区域的开发规划、旅游业利用 外商投资的专门规划，分门别类地提出我国旅游业的优先发展项目，引导外商投资在投向和区域上 的合理分布，使外商对我国旅游业的投资更加符合我国旅游业确定的发展方向和目标，防止因市场 盲动而造成的结构性冲击和行业效益滑坡，提高利用外商投资的综合效益。 3．加紧制订和完善旅游行业管理的法规。进一步规范旅游业的市场“游戏”规则，营造公平公开的 旅游市场环境，依法维护旅游市场的竞争秩序，遏制由于进一步扩大开放可能引发的一些消极影 响。 4．加快国有旅游企业改革步伐。推进建立符合市场竞争要求的运行机制，大力提高企业自身的经 营和管理素质，增强内资旅游企业的国际竞争力。加快培育和扶持组建大型旅游企业集团，以增强 与国际大型旅游企业抗衡和竞争的能力。 5．进一步加快旅游业的对内开放步伐。真正将允许非公有经济成分投资旅行社等行业的政策落实 致位，鼓励整个民族旅游企业而不仅是国有企业的发展壮大。 相关新闻