小城镇发展械式的研究 ---以江苏盐城市为例 浦玉生 我市现有乡镇196个，行政村4031个，791.6万人口,其中非农人口156万人，占19.7%。在196个 乡镇中，有县城关镇7个，小城镇183个（其中建制镇95个，乡集镇88个），还有6个乡无集镇（响 南、港南、坎南、坎北、城北、近湖），与别的小城镇同镇而居。富安、三仓、新丰、通商、大 冈、楼王、上冈、庆丰、黄尖等9个小城镇为省政府试点镇，富安、新丰、大冈、上冈镇还被列为 建设部试点镇。全市小城镇总人口100.42万人，建成区面积142.59平方公里，城市化水平26％。 我市小城镇建设虽起步相对较迟，但发展速度较快。目前，全市已掀起了新一轮小城镇建设热潮， 涌现出一批内涵、类型各异的小城镇建设发展模式。所谓小城镇发展模式是从小城镇发展方式上对 特定地理、历史、社会、文化条件下的农村经济发展，农村城市化机理的刻划，它有很强的客观性 和必然性。近期，我们借助信息网络的力量和实地调查，对全市小城镇发展进行了理论的概括，主 要归纳出七种模式可供借鉴。 1、工业主导型。工业主导型是以乡镇工业发展为动力，农工相辅的农村城市化形式。这一类型的 小城镇以东台市富安镇、建湖县庆丰镇、近湖乡、大丰市草庙、通商镇为典型。 茧丝绸生产是东台市富安镇的一项支柱行业，该镇蚕茧产量蝉联全国乡镇级“十连冠”。该镇立足资 源优势，创办了全国一流的富南、万国两个蚕茧市场，完善了收烘、缫丝、织绸、绢纺、服装一条 龙，建成了具有特色的茧丝绸工业区，有被命名为省级的茧丝绸集团和贸工农一体的龙头企业。在 其带动下，以新型建材、水泥、带肋钢等为主导产品的建材集团悄然崛起，与茧丝绸集团共同组成 全镇工业经济的支柱，相关企业发展到18个。去年实现工业产值7亿元。全镇现有4万多农民从事栽 桑养蚕生产，8000多名农民进入了丝绸企业务工，年人平纯收入6000多元。目前，已有近万名农 民职工在集镇安家落户，有3000多户农民自筹资金3亿元兴建住宅楼。集镇居民人口由6000多人增 加到1.5万人，集镇面积由0.57平方公里扩大到3平方公里，形成了一个具有本地特色并能带动区 域经济发展的现代小城镇。 建湖县庆丰镇近几年投入小城镇建设资金7000多万元，兴建标志性建筑20多幢，该镇小城镇建设投 入大、发展快，其重要原因也得益于乡镇工业的快速发展，两者相辅相成，互为促进。该镇的主要 做法：一是选择最合适的位置。依据小城镇规划，对最合适办工业的地段，无论是谁，出多高的地 价，都坚持让给工业，用于办厂、办企业。二是给予最优惠的政策。该镇镇属企事业单位有60多 家，职工近万人，为鼓励这些“早出晚归”的职工能进镇购房，扩张集镇人口，他们制定了户口迁 移、子女入学、原宅基地处理、责任田划拨、购房价格下降5－10％等十条优惠措施。近几年，职 工在集镇建房购房的每年都有200多户。三是提供最周到的服务。凡是工业企业建厂房、职工用房 的，基建、土管、农电、自来水等部门都能以最快的速度，主动帮助办理手续。薪峰毛绒公司扩建 生产厂房4200平方米，有关部门组成5人协办手续小组，仅用10多天时间，就帮助办理了一切建房 手续。该企业老板很是感动，一次性捐资70万元，支持集镇修路。据不完全统计，该镇小城镇建设 资金60％以上来自乡镇企业，集镇1万多常住人口中有一半是乡镇企业职工。 2、市场推动型（商业贸易型）。一些小城镇由传统的商品集散地发展起来，利用本地商品资源丰 富的优势，通过改善市场基础设施，拓宽市场交易范围，增大市场容量，逐步发展以商品流通为主 的区域性小商城或专业批发市场。以阜宁县北沙、古河（粮食市场）、施庄（宏人商品城）、滨海 县八滩、射阳县洋马（中药材市场）等乡镇为典型的农村城市化形式。 位于我市西北边陲的阜宁县北沙乡，地处盐城、淮阴２市４县交界处，具有独特的地域优势，民间 贸易活动约定为十天四集。两年来，该镇先后拆除旧房2万多平方米，新建4万多平方米。现在，三 纵三横3平方公里的北沙集镇上是清一色的两层以上小楼，乡党政办公楼、派出所大楼、海峡加油 站、客运中心、摩托家电城等建筑，造型别致，颇具现代气息。最为引人注目的是兴建了以畜禽、 粮油、农副产品交易为主的3个分别占地1万多平方米，拥有固定摊位1300个，容纳个体工商户 4000多人，年成交额亿元以上的专业规模市场。北沙乡大型特色市场和边贸新型集镇建设，大大提 高了北沙的知名度和吸引力。两年来，有10多个外商到北沙投资办实业，香港张恭泰先生投资1000 多万元兴建了万头良种猪场，台胞于从兰先生投入300多万元，兴建了加油站、商贸城，福建林成 官兴建了建材总厂，云南的酒平先生上了一条玉米酒生产线，周边地区100多个实力较强的农户在 北沙街上建房经商办企业。 3、合股推进型。合股推进型是以股份合作制为特征，以启动民资为依托的农村城市化形式。 响水县南河乡为加快集镇建设步伐，该乡制定优惠政策，以股份制形式，吸引民资，引导农民自建 商贸街，兴办大棚市场和联建商品房，取得了预期效果。该乡投资3200多万元，仅用8个月时间， 共拆除沿街沿路破旧房屋1.4万平方米；新、改建房屋4万多平方米；新改造一条1000米长的中心 示范街；新建了一处占地5000平方米、拥有500个摊位的综合性农贸市场；新建了一条长600米的 北环路商业大街；一个占地2000平方米的特色景点；新建一个占地1.4万平方米、规划建设42幢别 墅的住宅小区；延伸、拓宽镇区5条主干道，铺设水泥硬化路面2.4万平方米，新种植绿化带2条、 520平方米，新架设桥梁3座，中心街新架路灯30盏，广告灯箱30只，草坪绿化工程全部完工。给 排水设施配套齐全，集镇2平方公里内铺设下水道4668米，新铺设自来水管道2980米，建成2座公 厕。建成乡中、小学教学楼和财税、土管、保险办公楼等10座各具特色的大楼，小城镇建设为该乡 今年的招商引资增添了生机和活力。 4、交通枢纽型。交通枢纽型是以交通要道为依托的农村城市化形式。这类小城镇具有明显的区位 优势和地缘优势，交通便利、运输方便是其主要特征，建湖县上冈、盐都县龙冈、东台市三仓镇较 为典型。 建湖县上冈镇为４县通衢要隘，水陆交通枢纽，历史上即为商贾云集之地，灶盐集散中心，一直是 里下河地区以市场流通为主的商业贸易型综合性中心城镇。近年来，该镇充分利用这一得天独厚的 地缘优势，在注重发展工农业生产的同时，大力发展第三产业。全镇先后建立了十大专业市场，组 建了江苏富达三产集团和富达市场，开辟了4条商贸大街。全镇现有商业网点近4000个，从业人员 1.82万人。1998年实现三产营销额达10亿元，其中上冈招商场1996年被评为江苏省百强市场。 东台市三仓镇位于陈李公路与安弓京公路的交汇处，是东台市东部地区的商品集散中心。集镇规划 控制区面积5.5平方公里，建成区面积2.5平方公里，1998年被省政府命名为“新型示范小城镇”。 镇区规划为三横三纵五大区域：一是以众益集团为龙头的纺织业区域；二是以可可集团为中心的农 副产品加工区域；三是以建达集团为主体的建材工业区域；四是以购物中心为代表的商业服务区 域；五是以政府为核心的行政服务区域。“八大市场”即：农贸市场、农副产品交易市场、海产品市 场、瓜果专业市场、钢材市场、木材市场、粮油市场和禽蛋市场，辐射3个市县40多个乡镇，辐射 半径达30平方公里，成为东台市堤东地区政治、经济、文化中心。 5、多元复合型。多元复合型是从本地实际出发，兼采各家之长。目前，小城镇发展中多元复合型 占有相当比例，如阜宁县益林镇、东沟镇以发展乡镇工业和第三产业为其特色，南京大学专家教授 对阜宁县沟墩镇考察论证后，确定该镇以商业贸易型为主，兼有交通枢纽型的多元复合。 阜宁县东沟镇历史上有“小南京”之称，近年来正在规划建设中的东益世纪园，是多元复合型的小城 镇模式，其中以毛家湾菜馆、民俗风情一条街为特色，投资５００万元新落成的东沟小学教学楼堪 称苏南少有、苏北一流，学校大门与市府大门一样都是电动伸缩门。 阜宁县益林镇近年来先后投入2亿多元，让工业区、商贸区、科技文化区、娱乐区、住宅区“五区联 动”，邮路、电路、水路、道路“四路并举”，拆迁房屋20万平方米，新建门市用房15万平方米，住 宅用房19万平方米，铺设水泥路面10万平方米，镇区道路硬化率100％。城镇建设大力度，有力地 拉动了经济的快速发展。该镇目前已是全国最大的工业帆布生产基地和玻璃工艺品生产基地，江苏 一帆集团的多功能帆布生产线项目被国家经贸委列为专项，该集团年销售超3亿元，抢占了全国 30％以上鞋业用布市场；以阜泰公司、鑫源公司为主体生产的玻璃工艺品畅销30多个国家和地区。 近年来，该镇在老城区建成了一条仿古式步行街，使第三产业的营业用房从原来的不足4万平方 米，增加到10万平方米以上，年营业收入由原来的5000万元，增至近2亿元。与此同时，在城建 中，该镇还加大了市场建设的力度，新建了中心农贸市场、小商品市场、建材市场等10大市场，其 中中心农贸市场拥有1100个摊位，建材市场吸引了河南、河北、南京等地客商前来摆摊设点，既扩 大了该镇的影响，又增加了经济收入。1998年，该镇实现经济总量13.97亿元，工业经济利税5000 万元，成为阜宁县财政收入第一大镇，综合实力跃入全市十强。 6、城郊卫星型。这些城市近郊的小城镇，依托城市的辐射，承担着区域中心的功能作用，逐步成 为城市的一部分，或者成为一定区域的中心，这些城镇经济发达，设施齐全，居民们率先享受同城 市一样的物质文明和精神文明，以盐城市南郊的大冈镇为典型。 “八五”以来，盐都县大冈镇用于小城镇建设和基础设施的投入累计达到２.８亿元，镇区相继建成 六纵六横总长２４公里的道路骨架，新建了一大批标志性工程，开发商品住宅６万平方米。小城镇 建成区从５年前的０.８平方公里扩大到现在的２.２平方公里，驻镇人口从7000人增加到2.3万 人，5年新增建筑面积20万平方米以上。大冈镇是周边９个乡镇的经济、文化、商贸、医疗中心， 其辐射带动作用日益显现，创建成全省首批新型示范小城镇、环境与经济发展示范镇和苏北第一家 省级卫生镇。 ７．发展极推进型。发展极推进型是通过采取不平衡发展战略，强调发展极的重要点投资，进而带 动周围地区农村城市化建设，逐步将城乡二元过渡到区域一体的新格局。该类型的主要特点是采取 适当集中型的农村城市化道路，即以县城为中心的城市化方式，以点带面求得区域整体的共同发 展。盐都县潘黄镇、大丰市大中镇等为典型。 潘黄镇紧靠市区、市开发区，怀拥盐都新县城，区位优势、交通优势得天独厚，利用这一有利条 件，该镇主动接受城市辐射，加快市区西环路两侧的开发，借助市政建设推动小城镇交通条件的改 善，吸引市、县单位建设向镇内迁移，促进城乡合作项目的双向延伸。通过多方面优势的发展，使 该镇小城镇建设激发出新的活力。近几年来，该镇财政在集镇建设上进行重点倾斜，建成了文化中 心、广播电视大楼、街心公园、教师安居工程等一批标志工程。与此同时，制定了优惠政策吸引社 会投资，两年来，有30多个私营企业投资近2000万元，新建了泽赢浴城、潘黄大酒店、世凯机械公 司、春城家具厂等一批个体私营经济形象工程，有力地促进了经济和社会事业的发展。 以上是我市７种初具雏型的小城镇发展模式，是基层广大干部群众的一种创造。费孝通曾说 过：“无论是苏南模式还是温州模式，或群众创造的其他模式，评价它们的唯一标准是视其是否促 进了社会生产力的发展，是否提高了人民群众的生活水平。”因此，我们不应对我市小城镇发展制 定统一模式，因地制宜是最重要的。但我们可以积极地加以引导，统筹规划，在沿204国道小城镇 带的基础上，形成布局合理、交通便捷、设施配套、功能齐全、环境优美的小城镇群。我市一些乡 镇可以在古镇新貌型、旅游开发型上有所突破。一是古镇新貌型，东台市富安镇具有明清时代的民 居，可保持鱼米之乡小桥、流水、人家的特色，在改造老区、建设新区上做文章。阜宁县古河乡梨 园、板湖乡陆庄、施庄镇东园，是距今4000－6000年前迄今为止发现的盐城境内最早的人类活动 遗址，属青莲岗文化，然而，我们去一个地方实地考察，竟然是一片农田，没有任何标志，不是当 年参加挖掘的老人的指引，基本上都被湮没无闻了。二是旅游开发型，盐城的丹顶鹤、麋鹿自然保 护区是国家生态精品游推出的重点项目，国家观野生鸟类江苏唯一的点也在盐城，沿海的小城镇应 做好与旅游开发配套的文章。204国道的盐都县便仓乡、大丰市“刘白草”地区都是发展旅游的佳 地。便仓乡的枯枝牡丹是千年名花，如何推进产业化进程，扩建以牡丹为主的花园，要让人们一年 四季可去赏花；刘庄镇的紫云山、净土庵是宗教旅游点,要利用好宗教的魔力发展旅游事业,北京的 雍和宫今年大年初一挤得水泄不通,香火很旺，其中近一半是外国人,人太多只能进香,不能烧香。 无锡的灵山大佛今年五一期间约有16万人前去朝拜；白驹水浒公园中的一部分施耐庵纪念馆是世界 唯一纪念《水浒》作者的纪念馆；草堰张士诚起义处北极殿等古迹，极具人文、旅游价值；此外， 蒋营乡（九龙口）、大纵湖乡（大纵湖）、羊寨（黄河故道公园），均可形成以旅游为特色的新兴 小城镇。 1999。6