怎一个“免”字了得 王高安 大城市郊区的农民，尽管大多数已经“洗脚上田”，但是还没有真正“洗脑进城”。他们尽管思想观念突 破了传统束缚，但以小农意识为代表的深层次陈旧观念短期内难以彻底根除；尽管对生产力极大发展、物 质极大丰富有强烈的追求，但小富既安、小打小闹，以及等、靠、要，松、散、懒等问题比较突出。如何 推进这些农民的市民化进程？以发展为基础是共识。但是，如何处理好为民办实事和教育农民的关系？一 些村简单减免群众应交税费的做法和不良效果，令笔者陷入了深深的思索。 　　甲村，曾经是上海市综合实力百强村。仗着经济实力，较早实行了土地规模经营：有该村户口的，每 人每年供应口粮500斤。好景不长，由于方方面面的原因，90年代末，该村变成了上头挂号的薄弱村。每 人500斤的口粮实在负担不起，不得不减少到350斤。群众怨声载道，该村转而成为知名的上访村…… 　　乙村，经济实力并不很强，但是拗不过村民的一再要求和周边村的压力，村民在农业方面的一切开 支：种子、农药、放水费，甚至税收，全部由集体统一解决。于是，人心大快。不久，因市政开发，村里 的部分土地被征用，部分村民变成了征地工。承包地都被征用了，农业方面的费用也不存在了。正当村干 部暗暗高兴可以减少一笔开支时，征地工们的上访吵闹，使他们不得不打消了这个念头，继续着这笔本不 必负担的开支…… 丙村，是获得全国表彰的先进村。村干部放眼长远，在经济可持续发展和精神文明建设方面，投入了 大量的资金。加之规模较大，人口较多，所以，在减免群众农业负担的前提下，农民退休金涨幅相对较 小。但是，周边几个村相对较高，村民意见不小。上级领导调研，他们不满：我们还是先进村，农民养老 金还比不上落后的村…… 不错，为民办实事，把解决群众的思想问题和解决他们的实际困难、增加他们的收入有机结合起来， 是教育农民的最好的办法。但是，我们千万不能忘了“结合”，而且是“有机结合”。单纯、盲目地，或者为 了获得群众的“口碑”、亦或为了顺利通过“两推一选”党支部改选、村民委员会换届“海选”，而不顾集体 承受能力和群众思想实际，简单地从减免群众的物质负担角度“讨好”群众，自然就无法起到教育群众的效 果了。甚至会对农民市民化的进程形成阻碍作用。 记得1998年11月18日的《检察日报》头版发表了题为《不能一概而免》的署名文章。文章批评了“有 些地方领导，为显示经济实力，突出政绩，把农民应交的税费也给减免了”、“某地方宣布不向农民群众收 取提留款，乡统筹由集体统一支付”的错误做法。指出：“依法纳税是每位公民的应尽义务”，上述“一概 而免”的做法“只会削弱农民的纳税意识和集体经济的实力”。 笔者以为，要真正把办实事和教育群众结合起来，就要把物质和精神结合起来、当前和长远结合起 来、主动与被动结合起来，做到既服务群众又引导群众，既提高群众的物质生活水平，又提高群众的综合 素养的水准。 把物质和精神结合起来。干部受教育、群众得实惠。实惠，不单单是指物质层面的，特别是在上海等 东部沿海地区的农村，精神层面的东西，显得更加重要。就是要在群众基本生活没有困难的前提下，引导 群众不要把眼睛仅仅盯着村里发了多少东西，涨了多少补助，而要努力从精神文化生活的丰富上大胆追 求。如加大在健全文化设施、普及日用科技知识、创作反映身边典型的文艺作品等方面的投入。努力丰富 郊区日常生活的文化含量，提高群众精神文化生活的质量，提升精神生活在群众心目中的分量。为低层次 的传统农民转化为高雅的现代市民，奠定文化基础。 把当前与长远结合起来。干部在为民办实事的过程中，要处理好需要与可能的关系，在保证集体经济 扩大在生产的前提下，再考虑群众的实惠；处理好局部和全局的关系，不要在一地因横向攀比而引起“攀 比—失横—不稳定”的不良连锁反映；处理好为上与为下的关系，不要为树形象、出政绩而急功近利。不但 如此，在此基础上，一要处理好锦上添花的“眼前型”实惠需要和雪中送炭的“保障型”机制建设的关系。 放眼长远，为合作医疗保障、大病保障、农民退养等制度完善方面留足资金，避免因病致贫等问题的发 生。二要处理好做和说的关系。不但要扎扎实实地做，更要实实在在地利用各种场合与群众讲。多宣传、 勤算帐，讲集体的现状、说干部的初衷、谈具体做法的好处，帮助群众了解集体的做法，理解组织的难 处，体谅干部的苦处。引导教育他们主动交纳人身保险、医疗保险、养老保险，为安排自己未来的命运作 出努力；帮助他们解除要承担必要责任的顾虑，培养独立自主选择和自我负责相统一的公民独立人格，为 维护社会稳定和平等竞争环境营造有利的舆论氛围。为依赖型的传统农民转化为独立型现代市民，奠定心 理基础。 把主动与被动结合起来。社会发展的目的，就是为了提高群众的生活质量。谁来提高？从群众有困 难，干部有针对性地解决角度来说，群众是主动的，干部是被动的；从干部出主意、拿方案、做决策角度 来说，干部是主动的，群众是被动的。而要实实在在把好事办好、实事办实，就不能怕麻烦，要打破原来 的主、被动格局，充分调动群众和干部两头的积极性，让大家都做主人。一要在充分尊重群众的前提下， 引导群众，寻找办实事的方向；二要通过召开村民代表会议，决定具体办什么实事，形成具体方案；三要 在具体落实过程中，及时向村民代表会议汇报进展情况，征求群众意见。这样，既能够确保实事符合群众 心愿，有能够培养群众的民主意识和程序观念，为散漫的传统农民转化为法制化的现代市民，奠定思想基 础。 如果不是简单的一“免”了之，能够切实打好上述三个基础，前面提到的乙村的例子，以及在城郊社区 大量存在的征地工、进镇农民只想享受良好的服务，不愿交纳物业管理费；只想享受高层的清净，但不愿 交纳水泵、电梯运行费；甚至只想享受水、电、燃气，不愿交纳相关费用的现象，还会大面积的存在吗？ 2003年3月9日