引咎辞职：听其言，观其行 上海 王高安 大连市委组织部日前新制定的《大连市党政领导干部辞职试行办法》提出了领导干部引咎辞职的10条 具体适用情形，有其中情形之一的，应当引咎辞职。 笔者初悉这一消息，深以为这是反思SARS斗争，贯彻落实十六大精神推进政治文明建设的很好尝试。 最起码增强了《党政领导干部选拔任用工作条例》的可操作性。因为该《条例》尽管有“引咎辞职，是指党 政领导干部因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜 再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务”，但“工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响， 或者对重大事故负有重要领导责任”，并没有具体的界定，在具体实践中缺乏可操作性。而大连就比较详细 地明确了适用引咎辞职的具体条件，有的还提出了量化指标，如“不称职”票超过30%等等。于是，笔者很 兴奋，到处宣传：很多人脑子里领导干部“只能上不能下”，“只要不出大事故，国家干部是一辈子的差 事”的思维定式终于打破了。 我向一在组织部门工作的朋友“宣传”后，朋友好好教育了我一番：引咎辞职在我国又不是今天才开 始，大连不是第一个“吃螃蟹”者。亏你还是做宣传工作的。中组部2000年起在深圳龙岗等地试行“处级科 级干部引咎辞职和投票表决制度”。深圳龙岗区委下发的《关于处级领导干部引咎辞职的暂行规定》中明确 指出：“引咎辞职是指处、科级领导干部个人能力不够、自身行为不当或因工作失误造成较大损失或影响， 不宜继续担任领导职务，而向任免机关请求辞去所担任职务的一种自责行为。它分为个人自辞和组织劝辞 两种。”其中还具体列举了应当引咎辞职的10种情况。2001年3月27日颁布《重庆市人民政府关于开展安 全生产大宣传、大检查、大整顿工作的通知》：“……对于一年内发生一次性死亡10人以上事故两次或发生 死亡30人以上事故一次的地区、部门和单位的分管领导要引咎辞职，对党政领导也要给予相应的行政处 分；因管理不到位，严重的官僚主义或失职、渎职而酿成社会影响大、性质恶劣的事故的地区、部门和单 位行政一把手也要引咎辞职。”它才是我国第一个自行提出“引咎辞职”制度的省级政府政令，还对引咎辞 职加的死亡人数的给予了明确。而且，最高人民法院院长肖扬在同年3月初全国人大做工作报告时也明确提 出，全面推行领导干部引咎辞职制度，本人不辞职的，建议同级人大及其常委会罢免或撤换，此制度从当 日起生效并从他本人做起。而且，说操作性，大连的那个30%，在龙岗10条中早已明确。配偶、子女、亲 友就业、任职、调转等方面特殊照顾，群众反映强烈的条款，“强烈”的模糊性未必就方便操作。 吃一堑、长一智。我不敢充满兴奋地宣传了，但又不甘心罢休。于是去向纪委工作的长者请教。长者 语重心长：这些探索当然都是好的。但是，未必就向你期待的那么重要。我们真的不缺制度。特别是在干 部管理上。建议你看看7月8日的《杂文报》上邵道生研究员的《值得警惕的权力资本家》你就清楚了。尽 管我们党从上世纪80年代处以来发了数十个关于“严禁党政机关干部和党政干部经商、办企业”、“党政机 关干部不兼任经济实体职务”等文件，但是安徽芜湖市委书记詹夏来就是奇瑞汽车公司的董事长、古井集团 董事长王效金兼职亳州市委常委、刚刚以2100万元买下芜湖锅炉厂的私营企业老板丁劲松“可能将被聘为 市委常委”。我们没有专家研究得那么深，但是邵道生同志“你发你的文件，我该经商时还得经商，该兼任 职务时还得兼任，你又能把我怎么样？”的“严重性”，总还应当看得出吧？有好制度固然重要，如果不好 好地执行，比如大连的这个制度，如果没有完备的监督体系、没有向人民负责的“阳光”公开系统、没有如 制定这一制度一样的勇于探索的践行制度的大无畏精神，效果可能适得其反，就完全有可能留下个“做 秀”的笑柄。 笔者不仅陷入了深深的思索。引咎辞职，望文生义，“引”，就是要有惹火烧身的责任意识、自律精神 和主动态度。考察我们的国情，某些官员只看到了权力而不承担责任。工作失职本应承担相应的责任，他 却推三诿四，找替罪羊。这些人的“政治觉悟”麻木到这个程度，怎能指望他“引咎辞职”呢？而且，整个社 会“官本位”的“集体无意识”相当普遍。君不见，长春一汽17个班的700余名初中学生，每人都有一个“干 部头衔”吗？当干部是成功象征的观念，以温州不少干部不要“官帽”要“商帽”为标志，尽管有所转变，但 仍然十分突出。更不必说人人都有当领导的欲望、人人都有当领导的能力的观念了。回望我国引咎辞职的 实践，实实在在引咎辞职的案例又有几何？而要想使领导干部保持廉洁奉公的作风和锐意进取的心态，仅 有引咎辞职制度是远远不够的，必须依靠国家公务员制度和相关配套制度的全面完善和协调，这才是我们 的长期目标。我们诚望“呼之欲出”的《公务员法》，能够为实现这一目标提供可能。不过，无论如何，引 咎辞职，大连尽管不是第一个“吃螃蟹”者，但是要吃得有滋有味，恐怕也不是一件容易的事情。可能 很多人如我一般是报着积极支持的心态来“听其言、观其行”，给予密切关注的。 2003年7月12日