东南亚金融危机对大陆外向型经济的影响及对策 －－以盐城市为例 　　去年5月份以来，在国际投机者们的疯狂冲击下，东南亚地区爆发了一场严重的金融危机，其 涉及面相当广泛，目前这场危机尚未结束。这次危机已经对世界经济整体发展和国际金融市场运行 产生了巨大的影响。虽然东南亚金融危机目前尚未危及我国经济，但它的辐射效应仍将产生一定程 度的负面影响。以江苏盐城市为例，由于东南亚国家和韩国以及香港、台湾地区的投资占盐城市吸 引外资总量的70％左右，外贸出口占该市出口总量的60％左右，这些国家和地区经济增长放慢、货 币大幅度贬值、当地企业资产缩水、筹资能力下降等问题都将给大陆外向型经济的发展带来一定的 影响。 　　１、资金到位率降低，投资来源减少。目前，危机国家和地区的大多数公司在忙于解决自身遇 到的问题，调整内部结构，对外投资发展的能力减少，进度放慢，这就直接影响到已设立的外商投 资企业外方资金到位率。1997年盐城市批准外商投资项目９３个，协议利用外资６５３８万美元， 其中东南亚国家和地区的外商投资项目62个，协议利用外资6183万美元，分别比上年下降37.4％ 和28.1％，今年1-2月，盐城市新批外商投资项目和实际利用外资的数量明显减少，尤其是东南亚 地区的投资仅160万美元。预计未来几年内，东南亚国家投入该市的资金将明显减少，除金融危机 对区内国家直接投资的实质影响外，盐城市还可能受到本次危机的延伸影响，危机过后出现的市场 信心不足问题，将对盐城市直接利用外资产生不利影响，在全球资本市场进行结构调整的过程中， 预计盐城市利用外资的情况将出现一定的变化，直接投资流入的速度和规模可能放缓。 　　２、危机国家和地区出台新政策，使吸引外资的竞争加剧。为缓解金融危机对本国经济的影 响，泰国、印尼、马来西亚、菲律宾等国又相继出台了吸引外资的新政策，且重点放在吸引外商直 接投资方面，对大陆吸引外商直接投资直接造成影响。去年，盐城市实际利用外资虽然有所增长， 但批准外商直接投资项目和协议利用外资都呈下降趋势。今后几年，国际资本对亚洲市场的投资在 总量减少的基础上，亚洲各国吸引外资的竞争局面将越来越激烈。 　　３、国有企业利用境外基本市场筹资的难度加大。利用境外资本市场尤其是在香港股票市场上 市是我国进行国有企业筹集建设资金的途径之一，在这个过程中，资本市场的运行状况和企业上市 场的时机选择都是非常重要的。在最近香港股市动荡中，红筹股和H股同样受到冲击，而且跌幅超 过恒生指数，致使江苏悦达集团的红筹股和中大集团H股被迫推迟上市。危机后主要国际资本市场 的一蹶不振，将为盐城市国有企业利用国外资本市场直接投资增加新的不确定性和操作难度。 　　４、对出口造成不利影响。盐城市向东南亚、日韩等国的出口额虽然占全市出口总额的60％左 右，但仍是目前需要我们努力开拓和进一步扩大的出口市场。由于危机造成的国内经济困难和资金 紧缺，使这些国家的进口能力大大降低，进而对盐城市扩大出口形成负面影响。更为重要的是，经 过这次金融危机后，东南亚、东亚国家的货币都已大幅度贬值，这对提高这些国家出口产品的竞争 力无疑将有很大的帮助。相反，人民币和港币保持坚挺，使盐城市外贸出口受到强有力的竞争。与 其说，东南亚金融危机对盐城市产品向亚洲出口有不利影响，毋宁说，其对盐城市产品向欧美、日 本出口将产生更大的不利影响，因为盐城市向发达国家出口的产品是劳动密集型的服装、玩具、鞋 帽、纺织、轻工等产品，而这些产品的主要竞争对手就是这些东南亚国家，随着东南亚及日、韩等 国出口竞争力的增强，在共同的出口市场，盐城市出口企业和外商投资企业的出口产品也将受到强 有力的挑战。 　　５、给对外承包劳务产生一定的影响。金融危机使亚洲地区乃至世界经济的增长速度放缓，经 济发展的下降将导致东南亚地区承包劳务市场总需求受到抑制，因而市场总量将有所减少。加之东 南亚地区承包商的项目成本下降，这无疑对盐城市在那些市场上的份额构成了直接威胁，同时也使 盐城市外经企业及劳务人员的实际收益减少。 　　面对余波未平的东南亚金融危机，我们应认真分析这次金融危机对大陆外向型经济造成的负面 影响，及早研究应变对策，争取主动，赢得发展。 　　１、及时分析研究东南亚国家经济结构的动向，抓住机遇，拓展经营空间。各类外经贸企业要 注意掌握东南亚国家新出台的产业政策、利用外资政策等，分析其投资导向，并根据自己的能力确 定经营布局，及时转移市场和产品。尽管东南亚经济受到了危机的打击，但多全球经济分析，东南 亚及日、韩等国仍然是较为成熟的市场。为此，对盐城市在东南亚及日、韩等国有一定竞争力的主 体产品，要不断加大开拓力度，继续保持出口成交的竞争优势。对盐城市与东南亚及日、韩等国出 口的同类产品，要趋利避害，及时转向，重点突出非洲、中东、拉美、北欧等市场，努力营造外贸 出口新的发展趋势。大力调整和优化出口商品结构，紧紧围绕提高出口比较效益的目标，努力增加 支柱产业和高科技产品出口。进一步扩大机电一体化产品、成套设备和盐城知名产品的出口比重， 提高轻纺出口产品的质量和档次，积极发展适销对路的新产品、新品种，加快劳动密集型和资源密 集型产品的升级换代，积极引进和应用现代科技成果，改善农产品品质，发展精稀优特农产品生产 和出口。 　　２、积极实施市场多元化战略，努力拓展新的渠道。各类外经贸企业要下大力气研究自己的主 销国家和主销产品，有的放矢地开发新兴市场和新兴产品。适应形势变化的要求，在进一步巩固和 发展传统主体市场的同时，积极开拓中东、拉美、南部非洲等新兴大市场。在组织参加广交会、华 交会的同时，有选择地组织并参加在国外举办的经贸洽谈会和国际专业博览会，组织更多的贸易小 组走出国门，加大出国推销力度，扎扎实实地做好市场巩固和开拓工作，切实化解金融危机风险对 盐城市外贸出口的影响。对自身的目标市场和重点地区，要舍得人力和财力的投放。出口额超千万 美元的企业，要从自身经营发展的需要出发，采取多种形式，积极到海外特别是非信用证结算的国 家和地区创办贸易窗口，不断拓展外销市场。重视招商引资方式的多样化和高效化，搞好分类，选 择重点招商国家和地区。进一步加大对欧美等世界主要资金供应地的招商引资力度。要认真研究国 际金融市场，努力防范金融风险，不断探索新的利用外资方式和渠道，使其为发展盐城经济服务。 着眼长远，及时调整市场结构，适当把战略重点调整到非洲以及发展较快的中东、东欧、独联体等 地区，培育自身优势，努力拓宽业务领域，促进普通劳务向管理、技术劳务转化。努力拓宽经营领 域，发展能够发挥盐城市比较优势的境外投资、工程项目和劳务合作，大力开拓海外工程技术承 包，提高技术、管理型劳务在劳务合作中的比重。使其为发展盐城经济服务。 　　３、加强管理，增强抗风险能力和对外吸引力。要密切注视东南亚金融危机的发展，树立风险 防范意识，完善防范措施。进一步加强项目的资金管理，加快项目进度，对新签项目、合同要进一 步加强成本核算，切实落实项目、合同资金。建立风险经营责任制，实行经营决策程序化，以资 金、成本费用、库存管理为重点，降本增效，杜绝亏损经营。注重以效益为中心，强化资金管理， 降低成本，运用金融手段规避风险，进一步加大外经企业改革力度，不断调整和壮大外经经营主 体，重点推动大中型骨干企业开展对外投资和跨国经营，积极帮助盐城国际经济技术合作公司与市 内有实力的实体企业通过兼并、联合、重组以及股份制合作形成新的经营主体，扩大对外经济技术 合作公司的规模，增强盐城市对外经济技术合作的竞争力。要办好现有三资企业，主动帮助企业排 忧解难，努力为企业多办实事，努力吸引外商追加投资，长期合作。同时，狠抓项目的跟踪落实， 对比较成熟的短平快项目要抓紧审批，对签订的意向性项目要抓紧调研，对重点项目，要逐个过 堂，组成专门工作班子，明确责任，严格考核，对因外资长期不到帐而未实施的项目，要组织二次 招商，力争使一部分项目起死回生。 浦玉生1998