抓住机遇 加快发展 着力推进“建筑大县”向“建筑强县”跨越 王 树 林 我县建筑业近年来呈快速发展的态势。“十·五” 期间，全县建筑业产值和增加值每年都以20%左 右的速度大幅增长。去年，完成建筑业产值49.6亿元，实现建筑业增加值13.8亿元，列全省第19位，苏北 第1位。预计今年可实现建筑业总产值60亿元，增加值16.8亿元，全县已拥有各类建筑企业63家，其中一 级总承包企业3家，一级专业施工企业1家，二级总承包企业6家，三级总承包企业14家；各类专业施工企 业30家，劳务企业9家。建筑业从业人员常年保持在6万人以上，其中外出施工人数达5.2万人。建筑业在 国民经济中的地位得到巩固，富民的地位日益突出，已发展成为名副其实的“建筑大县”。“十一五”期 间，我县建筑业如何抢抓战略机遇期，加快扩张总量，转变结构，提升形象，实现由“建筑大县”向“建 筑强县”跨越，本文试图提出一些粗浅的看法。 一、新一轮的经济增长为实施“建筑强县”战略提供了不可多得的机遇。 我国目前仍处于新一轮经济增长周期的上升期，各方面加快改革发展的积极性很高，经济自主增长 的活力增强，结构调整步伐加快，国民经济继续保持平稳较快发展的有利条件较多。我县建筑业应紧紧抓 住这一重要战略机遇期，顺应我国经济形势的发展变化，坚持率先发展，科学发展，加快发展不动摇，积 极主动地担负起由“建筑大县”向“建筑强县”跨越的历史重任。 1、国内经济形势持续向好，为我县实施“建筑强县”战略提供了巨大的发展空间。 从现在到2020年的十多年内，是我国面临的重要战略机遇期，也是我县建筑业发展的重要战略机遇 期。伴随着全面建设小康社会的进程加快，城市化、工业化将迅速推进；承办奥运会、世博会和南水北 调、京沪高速铁路等重大项目将加紧施工，中西部大开发、东北等老工业基地振兴、长三角、珠三角、环 渤海地区、东陇海产业带经济持续升温以及住宅产业的迅猛发展将凝聚成更大的发展力度和更大的发展规 模，宏观调控初见成效背景下的新一轮经济建设浪潮正在各地兴起。这就为颇具实力和优势的我县建筑业 在全国范围内创造了难得的市场机会，也为我县实施“建筑强县”战略提供了巨大的发展空间。 2、经济全球化步伐加快，为我县实施“建筑强县”战略提供了走出去的机遇。 进入新世纪以来，经济全球化趋势更加明显。随着入世过渡期临近结束，我国对外开放的规模更 大、范围更广、领域更宽，同样，我国企业走出去的愿望更加迫切，条件更加成熟。世界经济中的中国因 素在增大，中国经济中的世界因素在增大，为我们走出去提供了难得的机遇。我县建筑企业就应该敢于挑 选一批精锐部队及时抓住机遇，移师境外，在国际建筑市场上经受煅炼，一显身手。并为最终实现“建筑 强县”目标作出积极贡献。 3、一批龙头企业快速成长，为我县实施“建筑强县”提供了主力军。 我县以江苏盐城二建集团有限公司、江苏富建集团、盐阜建设集团等企业为代表的一批建筑业龙头 企业，具有整体素质高、品牌影响大、竞争能力强、社会形象好等诸多优势，在全行业中起着举足轻重的 作用。江苏盐城二建集团有限公司改革改制取得圆满成功，发展活力大大增强，去年在全省列第17位。今 年1-9月份已实现建筑总产值12亿元，利润700万元，预计全年可实现建筑总产值16亿元，占全县建筑业总 产值的四分之一强。江苏富建集团在“十五”期间迅速成长壮大，并大胆涉足建筑以外的经营领域，走出 了一条多元化经营的成功之路。目前，该集团已发展成为总资产近亿元，拥有14个二级法人公司和7个专 业公司的综合性大型企业集团，今年可实现建筑业产值6亿元，经营总收入10亿元。盐阜建设集团不断开 辟新的建筑市场，企业在外注册二级法人公司18个，今年可实现建筑施工产值近6亿元。他们的快速成长 和不断壮大，赋予了阜宁建筑铁军充满时代精神的新内涵，推动了全行业素质的提升，为实施“建筑强 县”战略提供了坚实的组织保障。 根据上述分析，我认为我县实施由“建筑大县”向“建筑强县”跨越的条件已经具备，时机已经成 熟。 二、我县由“建筑大县”向“建筑强县”跨越的战略构想。 我认为，“建筑强县”战略构想应该定位为，“十一五”期末建筑业总量“苏北保第一，全省前十 强”，即到2010年建筑业总产值确保超过100亿元，争取实现120亿元，其中外出施工产值确保不低于95亿 元，争取实现110亿元，在今年的基础上争取实现翻一番，境外施工营业收入不低于1.5亿美元；建筑业增 加值确保实现26亿，争取达到30亿元，其中外出施工增加值不低于24亿元，争取达到28亿元，平均年递增 在13-15%，其他主要经济技术指标中的大部分达到或接近全国、全省先进水平，努力实现我县建筑业由量 的扩张向质的提高过渡，由传统产业向新型工业化跨越，由“建筑大县”向“建筑强县”跨越。要实施 “建筑强县”战略，就必须在全县上下尤其是建筑战线的广大干部职工，在精神状态上要充分的准备，在 工作安排上要谋划对策，在思维层次上要与时俱进。用战略思维规划“十一五”以及中长期建筑业的发 展，用超前思维应对经济发展的新变化，用危机思维面对新的挑战，用创新思维推进制度、理念、技术和 组织创新。 在“建筑强县”战略重点的考虑上，我认为必须把握以下四个方面： 1、切实转变增长方式。长期以来，建筑业主要沿用拼人力、拼资源、拼设备的粗放型、外延型的增 长方式，这已经越来越不适应形势发展的需要。在我县建筑量达到一定规模、国内外建筑市场竞争日趋激 烈和资源瓶颈制约愈加明显的新形势下，一定要把建筑业发展的着眼点建立在转变增长方式上。一是推进 产业结构的优化升级。在经营结构上，围绕产业拓展延伸，进行资源的优化配置，扩大经营范围，形成新 的经济增长点。在技术结构上，鼓励和支持有条件的企业加强与高校和科研院所的合作，尽快形成一批国 内领先的高新技术，为我县建筑企业进入高端市场创造条件。在企业结构上，继续实施大企业、大集团战 略，引导企业联合重组，促进各类要素向优势企业集中，尽快形成阜宁建筑业企业的强势板块，进一步提 高产业集中度。二是坚持走技术含量高、环境污染少、经济效益好、人力资源得到充分利用的新的发展道 路。实行科学规划、科学设计、科学施工，减少资源耗费，减轻环境污染。大力推广工厂化施工模式，切 实解决施工过程中的质量、安全和效率问题。三是坚持集约经营。强化集约经营意识，不断提高技术和装 备水平，加强施工现场管理，引进和培养一批技术精英，提高从业人员素质，降低成本，提高效益，提升 企业核心竞争力，增强企业防范风险的能力。 2、加速实现基本积累。资本积累是建筑产业提升的关键。由于我县大部分建筑企业在所有制上以公 有为主，在经营结构上以房屋建筑为主，因而企业的资本积累速度较慢、成效不佳。近几年来，伴随着产 权制度改革的基本完成和多元化经营的逐步展开，我县一部分企业资本原始积累速度加快。但从全县来讲 资本积累的速度必须加快，否则“建筑强县”战略实施就会受到严重的制约。 3、全力拓展建筑市场。市场是建筑业发展的载体和生命。实施“建筑强县”战略，必然要求我县建 筑业的市场开拓要向纵深发展。要追求集约化，在已经立足的地区占据更大的市场份额，形成板块式规模 市场，要追求品牌化，力争用一流的队伍抢占各个市场的制高点，二、三流队伍及时跟进并与一流队伍结 成战略联盟，塑造阜宁建筑的优势品牌和整体形象；要追求尖端化，尽量在高科技领域，高附加值产品的 施工上有更多的用武之地；要追求外向化，加快我县建筑企业走出去步伐，使外向建筑经济在我县建筑经 济总量中的比量逐年上升。 4、提升产业队伍素质。我县建筑队伍素以吃苦耐劳、敢打硬仗著称。要实施“建筑强县”战略，就 必须提升建筑行业队伍综合素质。要通过严格的考核、培训等方式，努力实现“十一五”期末，关键岗位 和特殊工种持证上岗率100%，一般岗位持证上岗率95%以上的目标，使从事建筑业的农民工逐步成为现代 产业工人；要通过引进、选拔和培养等方式，每年充实百名以上的大学毕业生，努力造就一批优势企业家 队伍和建造师队伍，使全行业的人才数量大大增加、人才质量大大提高、人才结构更趋合理。 三、全面落实“建筑强县”战略的关键措施。 1、继续推进企业产权制度改革和结构调整。 我县建筑业改革改制取得了重大成效，现在必须进一步向广度和深度推进。在完成产权改革的基础 上要按照“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度要求抓好深化，在企业内部要完 善企业法人治理结构，真正建立起“三会一层”各负其责、互相独立、有效制衡的运行体系。建筑重点企 业要以市场为导向，重新分析市场的要求和趋势，全方位的对企业的组织形态、管理流程及服务功能进行 调整和再造，大力发展设计、采购与项目管理相结合的能力，设计与科研、复杂施工工艺及先进施工机械 相结合的能力，大力发展融资能力与营运管理能力，通过企业自我功能改造或重组整合，成为资金雄厚、 人才密集、技术先进、具有科研、设计、采购、施工一体化优势的大型建筑企业集团。“十一五”期间， 要通过吸引外资、相互参股、强强联手等形式，鼓励和扶持骨干企业组建一个特一级总承包资质的大型企 业集团，带领我县建筑业走向“大业主、大工程、大项目”等国内高端市场，大力开拓国际市场，发挥比 较优势，实现我县“走出去”的战略目标。同时，优化施工总承包企业，形成我县建筑业既有“顶天立 地”，又有“铺天盖地”发展之势。 2、大力拓展国内外建筑市场。 近几年来，全县建筑行业积极开拓国内市场，有效地巩固了传统市场，开辟了新兴市场，促进了建 筑业的快速发展。“十一五”期间，必须继续把开拓市场、扩大市场份额作为实施“建筑强县”战略的重 要措施来抓。一是巩固现有重点市场的强势地位。目前，我县建筑业在北京、上海、苏州三个重点市场发 展强劲，其建筑业总产值约占全县建筑业的二分之一，占外建市场的70%，这是我县建筑业市场开拓的主 攻方向。必须加强对京津、上海、苏州地区行业概况、项目投资运作，总承包单位等情况的调查研究力 度，进一步掌握奥运会、世博会、世遗会建设市场发展态势、变化规律，及时研究调整市场开拓方略，把 这三地市场发展的需求同我县建筑业发展的步伐进一步合拍，力争在“十一五”期间把重点市场的份额再 扩大一倍。同时，利用我县在传统市场信誉高、合作伙伴多的优势，继续扩大大庆、南京、东营、徐州、 淮宿等10个传统市场的辐射效应，提高占有率，力争传统市场的建筑业产值年递增20%以上。二是大力拓 展新兴市场。抓住国家开发中西部地区的机遇，积极调研，超前谋划，瞄准西安、重庆、银川、南昌、伊 犁等中西部市场，深圳、福州等华南市场，黑河等北方市场，努力走出一条依靠精锐部队进军，以站稳脚 跟为前提，布点推广和以点带面的新兴市场拓展之路。三是奋力开拓海外市场。认真实施“输出劳务—— 独立分包——联合承包——独立承包”四步走战略，深入研究境外市场，舍得把精兵强将投放到境外去， 使我县建筑企业走得出，立得住，“十一五”期末确保实现境外施工人数超过8000人，争取达到1万人。 外建市场的开拓需要品牌信誉的强力支撑。必须在全县建筑业开展创优夺牌竞赛活动，攻克一批高大难新 特工程，力夺一批有社会影响的高层次奖项，真正打出阜宁建筑业品牌。“十一五”期间，力争每年都获 得“鲁班奖”，省优每年不少于8项，市优每年不少于15项。 3、加强建筑业人才开发。 人才是市场的第一资源，市场的竞争归根结底是人才的竞争。实施“建筑强县”战略，人才资源开 发工作是首要保证。企业的技术管理等各类人才，是企业出效益、创优质、保安全的重要保证。我县建筑 重点骨干企业一定要有懂市场、懂企业管理、懂资本运作、懂外语外经的人才。一是加强高层次人才队伍 建设。通过积极探索推行首席执行官和职业经理人制度，全方位引进高层次人才；加强企业经营者队伍建 设，培养高级企业家人才；加强复合型项目管理者和建造队伍建设，培养高素质的经营管理人才。二是抓 好管理和技术人员的继续教育。管理和技术队伍，通过岗位培训和执业资格培训进行新理论、新技术、新 方法、新技能、新信息、新知识的教育。三是抓好一线技术工人队伍建设。重点抓好技能培训工作，按照 先培训，再就业；先培训，后上岗；后培训，后输出；后培训，后定级的原则，强化建筑劳务的培训教育 工作；在一线操作层建立起以技师和高级工为骨干，以中级工为主体的，专业齐全、工种配套的技术工人 队伍。 4、努力营造建筑业发展的良好环境。 实施“建筑强县”战略，必须强化组织领导，认真制定和落实建筑业发展的各项政策措施，营造良 好的发展环境。一是健全组织领导体系。县镇党委政府要把建筑业发展摆上重要议事日程，及时研究出台 “建筑强县”的政策意见，认真解决建筑业改革发展中的重大问题。各相关部门要树立全局观念，认真履 行各自职责，在建筑企业改革改制、扶持重点建筑企业做大做强，拓展县外市场等方面给予必要的政策扶 持，积极支持建筑业的发展。建设、建筑业主管部门要急企业之所急，想企业之所想，改进工作作风，提 高行政效能，为建筑企业发展提供便捷、高效和优质服务。二是健全服务体系。抓紧建立健全“县、镇、 村、组”四级联动的建筑劳务组织网络，全面服务、指导、协调全县建筑劳务输出工作。实施前后方联 动，加强就业信息交流，加强与劳动部门中介机构的沟通联系，形成密切的协作关系，及时准确地收集、 统计、发布建筑劳务资源、用工、价格需求信息。加强北京等现有的建筑劳务基地的建设与管理，树立我 县建筑劳务的品牌信誉。三是健全市场监督体系。当前和今后一个时期，全县建筑市场整顿规范的重点， 应突出规范建设业主的市场行为，从源头上规范工程建设招标投标行为，加大施工企业转包、挂靠、越级 承包，监理工作不到位，监理人员把关不严、甚至与施工单位串通降低工程质量等行为的查处力度。积极 推行工程质量保证保险和执业资格人员责任保险制度，将建筑市场各类责任主体和各类专业人士全部纳入 信用体系范围，实行失信惩戒制度，用法律、行政、经济等手段约束工程建设各方主体行为。