江 苏 的 “ 诸 城 现 象 ” ——江苏省滨海县国有工业企业全部实行民营的调查 浦玉生 张孝荣 2000年8月1日，滨海县的最后一个国有企业、江苏五大名酒生产企业之一的五醍浆 酒业有限公司通过改制转为民营，至此，滨海县县、乡工业企业全部告别“公字号”，实 现民营化。全县国有和集体工业企业全部转化为民营，这在江苏是第一家，被誉为江苏 的“诸城现象”。滨海县原有472家国有、集体企业，60％处于停产、半停产状态，资不 抵债面超过90％，企业平均资产负债率达129％。近年来该县通过实施“国退民进”战 略，对县乡带“公”字头的中小企业进行了以产权流转为主要标志的民营化改制，通过近 一年的运作磨合，企业机制变化形成的能量逐步开始释放，企业整体活力和竞争力有了 明显增强。今年以来，全县工业产销、利税同比增幅均在40％以上，民营企业新上生产 型项目35个，总投资5800万元，其中200万元以上的项目有10个。 滨海县实施民营化战略，使企业的整体素质得到了显著提高，给经济发展注入了勃 勃生机。 一、改制后的三大巨变 一是实施民有民营给企业增添发展动力，使企业内部的配套改革得到加强。首先， 实现了减员增效。改制后的企业按照生产经营需要设立机构，择优选聘行管人员，基本 达到每个企业行政科室削减一半，整个县属工业系统行管人员由原来的2200人减少到 700人。如该县油化厂原有员工400多人，行管人员40多人，民营后只有74人，企业效益 却直线上升。其次，健全了用人制度。如双灯集团在用工上，严格按定员定编方案，实 行“四工并存、动态转换”。“四工”就是把员工评为优秀、合格、试用和待岗四种类型， 待岗人员仅发基本生活费，并由工会待岗中心负责培训、教育和管理，试岗员工的工资 一律下浮，对优秀员工发放岗位津贴，这样，在岗人员珍惜岗位并努力使岗位升级，待 岗人员通过投岗来参与竞争，促进了企业素质的提高。第三，改善了分配制度。如华宝 公司按新增效益进行调资升级，把基本工资和效益工资捆在一起，做到“三个挂钩”， 即：干部收入与责任挂钩，股东收入和股金挂钩，工人收入和劳动成果挂钩，去年职工 人均月收入较上年增加250元。 二是实施民有民营给企业注入新的活力，把抓技改上项目转变为自觉要求。企业民 有民营后，都能自觉以市场为导向，调整产业和产品结构，技术创新、项目投入的内在 要求不断增强。华宝公司实施“以新夺市场”的经营战略，成立了新品开发中心，开发了 色纺纱品种系列，投入150万元，新上一条纯棉20支优等品专纺生产线，为企业开拓市 场打下了坚实的基础。双灯纸业公司抄纸车间引进新设备变频控制装置，减少了飞车、 停机等事故，纸页质量显著提高，日均产纸由过去的35吨上升到43.5吨。东豪化工公司 原来只有1个产品，在改制后短短的50天内，就新上了3个新品，还储备了2个项目。技 改投入的增加，不断给企业注入新的活力。 三是民有民营的改制使企业激发内在潜力，由被动管理转为创新管理。改制后的民 有民营企业，80％以上的企业都自觉实行销售买断制、供应公开制等经营新策略。如锁 业、精密铸造等公司供销人员都作了资产抵押，规定货款回笼期限，严格奖惩责任制， 资金回笼率比民营前大大提高。衡力公司热处理车间原来因成本较高，一年亏损20万 元，民营后在成本管理上下功夫，实行车间成本质量包干核算，将二次淬火改为直接淬 火，使该车间一举扭亏为盈。 二、真改制的五大举措 总结滨海县国有企业民营化的经验，该县党委、政府及有关部门转变职能，搞好指 导和服务，主要是实施五大举措： 1、做好“退”字文章，在“退到位”上下功夫。大力发展多种所有制经济，一般行业 大力发展个体和私营经济。按照“宜售不股、宜股不租、宜租不包、宜退不留”的原则， 放开搞活中小企业；已改制的企业，搞好股权流转和优化，进行公有资本的再退出；大 力推进县乡企业的战略性改组，把有竞争优势和产品特色的企业做专做精。 2、做好“放”字文章，在搞活上下功夫。重视“放小”，更重视扶小、带小、帮小， 引导小企业向“专、精、特、新”方向发展；以骨干企业为龙头，通过组建企业集团和兼 并等形式带动一批弱小企业，努力做好引进资金、技术、人才等工作；金融部门自觉按 照国家扶优限劣的政策，对一些符合贷款条件的优势企业积极提供资金支持，对一些虽 实力较差但目前产品有销路、发展前景好的企业也积极扶持帮助。 3、做好“规范”文章，在提高改制质量上下功夫。严格按照《公司法》和企业章程 办事，按照三会一层人员分工范围，明确工作职责，细化工作内容，量化考核，特别是 注意摆正新老三会的关系，不是以新三会取代老三会。 4、做好“配套”文章，在巩固改制成果上下功夫。深化劳动人事、工资分配、社会 保障制度的改革，打破“铁饭碗、大锅饭”，推行动态考核末位淘汰制、内部待岗制等形 式，在用人上实行公开招聘、竞争上岗；在分配制度上，推行“责任到岗、考核计酬”， 把按劳分配与按生产要素分配结合起来，对经营者还试行期权激励等分配形式。按照国 家有关规定，认真搞好职工养老保险基金、失业保险基金、医疗保险基金的征缴工作， 解除了广大职工的后顾之忧。 5、做好“服务”文章，在营造环境上下功夫。一是强化对改制企业的财务审计监 督。定期组织对企业的财经法纪审计及各项专项审计，确保企业财务活动的合法性和真 实性，防止法定代表人抽逃或变相抽逃个人股金和虚盈实亏等损害广大股东利益的行为 发生。二是强化对企业运作的监督。积极引导股东特别是员工股东有效地行使自己的权 力，防止损害股东利益的行为发生。三是强化对企业利益分配的监管。监督企业是否按 财务法规进行财务核算，防止转移收入、虚增成本、隐瞒企业是否按同股同利原则进行 分配，维护全体股东利益；监督企业是否按规定提取有关基金，在处理好股东及员工近 期利益的前提下，保证企业的长远发展。建立地方中小企业发展基金及风险投资基金， 采用政府引导、自主决策、银行参与、市场运行的方式，为中小企业发展提供资金担保 和资金支持。建立健全社会化服务体系，为改制企业的产品结构调整、市场开拓、人才 培训、技术创新、科研成果转化、财务管理、信息和法律咨询等领域提供全面服务。严 格制止“三乱”，减轻企业负担；有关部门将人事权真正交给企业，不干涉企业自主权。 总之，千方百计为改制企业的健康发展营造一个宽松、协调、良好的外部环境。 三、必须重视解决的四个问题 1、必须形成有效的政策激励。“国退民进”是企业改革发展的大势所趋，在这项产 权制度的重大调整中，迫切需要各级党委、政府的科学指导和政策支持。为此，滨海县 制定出台了一系列激励政策，推动“国退民进”。一是制定了《滨海县县乡企业改革实施 细则》，根据县乡企业的不同情况，因企制宜，分类指导，认真做好“退”字文章。按照 “宜售不股、宜股不租、宜租不包、宜退不留”的原则，加快放开搞活县乡企业的步伐， 加大发展民营经济的力度。二是在“国退民进”过程中，凡个体私营经济、自然人股东占 有控股权的，3年内先征后返企业所得税；个人出资入股30万元以上的，若一次性出资 有困难，可先缴50％，其余以股权、个人资产抵押贷款，或用分红在两年内补足。三是 对实行“国退民进”改革的企业，国资部门收缴的国有资产出让金，全部转贷给新企业用 于发展生产。对一些困难企业，通过土地开发、闲置资产出售为职工缴纳养老和失业保 险费，并免收土地出让金和资产交易税费。 2、必须激发企业的内在活力。一轮改制中少数企业只是为了逃避银行债务，换牌 子未换班子，未转机制，换汤不换药。为了解决这一问题，滨海县于1999年上半年又进 行了二轮改制，县委、县政府提出了“彻底改、改彻底”的口号，实行公转民营，将国有 股本全部从企业退出，避免改制企业穿新鞋走老路。“国退民进”后，由于全部是自然人 持股，企业的经营机制变活了，经营者和员工的责任意识、风险意识、效益意识、发展 意识增强了，潜在的生产力得到了释放。以双灯纸业有限公司为例，民有民营后，实行 竞争上岗，精简行管、后勤人员80人，压减富余生产人员131人，占整个一线员工的 20％，董事长的妹妹和一名副总经理的妹夫均被淘汰下岗。企业实行了供应公开、比价 采购，成本费用大幅度下降，去年下半年在市场销售严重受阻、价格比前年每吨下降 440元的情况下，企业不但未亏损，而且利润比同期增长28％。 3、必须规范企业的运作方式。“国退民进”不是简单的一“退”了之，撒手不管，在 “国退民进”的同时，还要注重规范企业的运作方式和行为。滨海县从三个方面入手加以 规范：一是建立健全企业的法人治理结构。明确“三会一层”（股东会、董事会、监事 会、经营层）各自的权利和义务，制定各自的议事规则，形成“三会四权”（所有权、决 策权、经营权、监督权）相互促进、相互制衡的科学、合理的运行机制。二是严格按企 业章程办事，实行民主决策。企业的重大决策，由董事会研究制定，经营层执行决策。 用滨海人的话说，这叫“董事长当考官、出卷子，总经理作考生、答卷子”。有条件的企 业，都实行了董事长与总经理分设制。三是推行企务公开。将企业改革发展的难点、职 工群众关心的热点、企业廉政建设的关键点作为企务公开的重点内容，实行重大决策公 开、供应公开、费用支出公开、经营结果公开，增强了企业生产经营的透明度。 4、必须改善企业的发展环境。“国退民进”之所以能在滨海县生根、开花、结果， 关键在于滨海县大力推动政府职能的转变，努力营造良好的外部环境。一是树立正确的 “先后观”。民营经济的迅速崛起，已成为滨海经济发展的强大动力，也带来一些新的问 题，如同行业的无序竞争，与财政脱钩的产业主管部门用于运转的管理费收不到位等。 滨海县各级党政干部对此不是去找本本，套框框，与上级文件对号入座，而是“先予后 取”，他们以唯实的思路、创新的胆识推动民营经济迅猛发展。二是创造宽松的政策环 境。能放的放，能活的活，能扶的扶，最大限度地给民营企业以政策上的支持。县里不 但出台了一系列优惠政策，而且严格督促各有关部门将所有政策坚决落实到位，不得出 现任何“截留”、“腰斩”、“悬空”现象，真正把各项政策措施转化为加快民营经济发展的 强大动力。三是在党政机关开展“为企业服务办实事”活动。突出主动服务，深入企业、 现场解决问题。突出热情服务，凡按规定该办的事，公道地办，高效地办；凡需要立即 办的事，打破常规，急事急办，特事特办。突出全程服务，加强跟踪衔接，努力形成政 企同心、上下联动的良好局面。去年初，该县还从机关抽调45名富有经验的干部成立指 导帮扶组，到15家重点骨干民营企业挂钩帮扶，协调解决企业公转民营中的一些历史遗 留问题与矛盾，以便让公转民营企业轻装上阵。 pyscn@yahoo.com.cn