民间投资 大有可为 ––––新丰镇启动民间投资盘活存量资产的实践与启示 加大投资力度是拉动经济增长的重要手段，而启动民间投资，则是当前增强企业发展后 劲，最现实、最具潜力的途径。近年来，大丰市新丰镇党委一班人解放思想，大胆探 索，靠市场引进民间资金，走出了一条吸引民资，盘活存量资产，发展乡镇企业的新路 子。截止8月底，该镇共吸纳民间资金1200万元，盘活存量资金4000多万元，使乡镇企 业重新焕发出勃勃生机。今年1-8月份，全镇工业实现增加值2537万元，完成销售9800 万元，实现利税395万元，同比分别增长133%、168%、124%。 1998年，新丰镇13个镇办企业沉淀资产达4580万元，占整个固定资产的86.7%，企业资 产大量闲置，生产难以启动，部分企业处于瘫痪状态。为了尽快盘活这些闲置资产， 他们在认真调查研究的基础上，决定启动民间资金盘活存量资产。新丰镇吸引民资，盘 活存量资产主要是靠“走活三着棋”。 １、在引资来源上，主要通过新闻媒体、因特网发布信息，吸引外地客商前来投资。该 镇首先通过《新华日报》、《浙江日报》等报刊和电视、电台等新闻媒介，向市内外全 面介绍新丰镇经济社会发展状况。其次是积极加入因特网，通过这个窗口向客商提供企 业运行情况，加强网上招商引资的力度。三是发动全镇人民，通过在外的亲戚朋友收集 信息，介绍路子，然后跟踪调查落实。 ２、在引进资金上，重点选择技术力量强、产品市场路子宽、管理经验丰富、素质较高 的私营企业主，以及大丰籍在外地的经营大户来帮助企业调整结构，盘活存量资产。个 体私营是民间投资的主要投资领域之一，个体私营企业主又是民间投资的重要投资主 体。在引资中，该镇注重吸引外地民营资本启动大企业。去年，新丰镇近在盐城，远到 海南岛，先后登门拜访了20多个私营企业主，邀请了浙江、江西、张家港等10多名外地 客户赴新丰进行考察论证，洽谈项目。为了启动镇涤纶短纤厂，新丰镇党委、政府主要 负责同志多次到浙江、张家港、江阴、常熟、常州等地联系洽谈有关招租事宜，最终引 来张家港250万元启动资金，盘活存量资产1200多万元。目前该厂生产的近1000吨产品 销售一空，预计该厂全年可实现销售收入4000多万元。在哈尔滨投资兴业的大丰籍老板 得知家乡裕北村有闲置的厂房可以利用，且投资环境很宽松，便投资50万元创办饲料添 加剂厂。盘活镇缫丝厂的东台黄老板，是缫丝的行家里手，计划投资300万元，目前已 投入120万元启动两组自动缫，产品质量全部达到4A级。镇铜金粉厂吸引江西私营业主 投资50万元重新启动，目前产品供不应求，产、销、利均比去年同期翻了一番。 ３、在招租形式上，坚持“三个有利于”的标准，不拘一格，不管是谁，只要能搞活经营 就行。涤纶短纤厂对外招租，江苏、山东、浙江等省7个单位参与竞租，最后由张家港 的4个人合股承租，第一条生产线投资250万元，生产正常后，又加大投入100多万元， 两条线全部运转达产后，年上缴税费租金将达200万元。常丰化工厂，由常州人承租， 投资100多万元，该镇出土地厂房和工人，与之合股经营，生产经营全部由承租方负 责，现在该企业每年上交租金20-30万元，产品畅销外地，年销售近2000万元，成为全 市规模企业之一。氧化铁颜料厂实行脱壳租赁经营方法，由本地私营业主承包，每年可 获租金18万元。 启动民间投资，是生产要素新的优化组合，是农村经济社会发展的必然趋势。新丰镇在 利用民资盘活存量资产方面做了有益的探索，在目前市场低迷的情况下，此举确属一种 有效措施，值得我市其他乡镇效仿。新丰镇以民资盘活存量资产的实践给我们以下三点 启示： 第一，转变思想观念，增强民间投资意识是启动民资的基础。随着社会主义市场经济的 发展，特别是随着近几年金融体制改革的深化，各家银行普遍加强了内部控制，对中长 期投资采取更加谨慎的态度，由此单纯依靠银行信贷资金发展乡镇企业的路子将越走越 窄，而与此同时，经过多年的积累和发展，一部分先富起来的群众投资意识日益觉醒， 投资欲望日趋强烈，成为极具潜力的企业投资主体。据有关资料显示，现在我国有许多 企业和个人手里有相当多的资金，企业存款逾3亿元，城镇个人储蓄存款多达5万多亿 元，但因找不到可以盈利的项目而不愿或不敢投资。企业和个人找不到能赚钱的项 目，就要靠我们出去跑、去接洽。新丰镇在较短的时间里，吸引了一批投资者，盘活了 一批闲置资产，增添了发展后劲，这绝不是因为新丰的机遇好，而是该镇党委一班人， 思想解放，思路开阔，在困难面前，始终保持良好的精神状态，加强组织引导，加大扶 持力度，明确民间投资方向，提高民间投资能力。新丰镇在确定以民资促发展思路的初 期，也有部分同志思想上有障碍，一些同志对党委、政府负责人整天外出接触个体私营 老板议论很多，一些具体参与工作的同志甚至萌发了打退堂鼓的念头。镇党委及时发现 苗头，组织大家学习，展开讨论，统一认识。同时，以外地重视民间投资取得明显实效 的典型事例教育大家，通过总结他们的经验，起到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的作用。 因此，我们要克服依赖银行、政府投资的偏见，确立走出一步天地宽的观念，善于从外 地引进大量的项目投资，通过注入一点民资盘活大量的闲置资产。只要跳出自身这个圈 子，就能找到合适的投资对象，达到预期的最佳效应。 第二，着力搞好服务，优化民间投资环境是启动民资的关键。停产半停产企业往往是资 不抵债，设备落后，市场冷落，人心涣散，要启动民间投资，必须给民间投资者营造一 个相当宽松的外部环境。新丰镇在加快小城镇改造“硬件”建设的同时，更加注意从更新 观念，改进工作作风，提高服务水平等软件入手，努力改善投资环境，不断增强吸引 力。一是用合理的投资回报率吸引投资者。在利益分配上，新丰镇改变过去用固定资 产、工厂费用测算收益的做法，采用社会（市场）成本测算投资者的受益，在保证税 收、职工养老保险、规费的基础上，较好地解决了企业的租金问题，维护投资者的收 益，使投资者觉得有利可图，愿意投资。二是用优质服务打动投资者。新丰镇一方面主 动为外地投资者服务，积极帮助协调各方关系，保证水、电、气等生产因素的有效供 给，为盘活企业提供良好的生产环境。该镇还全额承担原企业的债权债务，决不让原企 业的遗留问题影响投资者的生产经营。另一方面，新丰镇推行“一个窗口”服务制度，实 行从企业工资、营业执照的领取到水电增容实行全程服务，大大简化了办事程序。三是 用感情留住投资者。首先是充分尊重外地投资者的自主权。全镇上下从镇党委一班人做 起，不允许任何人安排一个亲戚朋友到租赁企业，不允许任何人干扰企业的生产经营活 动。其次是切实帮助解决实际困难。江苏益力集团租赁该镇缫丝厂后，有5位驻厂技术 人员的子女，因户籍不在大丰，给子女入学带来诸多不便，新丰镇在业主还没有提出困 难时，就主动帮助解决，并减免近1万元的借读费。再次是生活上的关心。新丰长风化 工厂地理位置较偏僻，文化生活贫乏，该厂专门建立了一个多功能活动室，以丰富客户 的业余生活。 第三，制订约束措施，加强对租赁企业的选择和管理是启动民资的保证。为民间投资者 创造宽松的外部环境，不等于不需要任何制约措施，为保证民间投资的健康发展，还要 在合作伙伴的选择和租赁企业的管理等方面下一番功夫，方能取得引进民资的良好效 果。一是标本兼顾，选择合作伙伴。吸引民资仅仅是手段，盘活存量资产，促进企业发 展才是目的。新丰镇在挑选合作伙伴上，镇党委、政府没有把目光仅仅局限在资金一个 方面，而是从资金、技术、市场和管理等各个环节对投资者进行综合考察。起初，江阴 的一个私营老板提出租赁短纤厂，租金价格也很高，但因其经营行业跨度很大，又没有 市场和技术方面的优势，被新丰镇婉言谢拒。同时，在合理分配双方利益的前提下，要 求投资者在企业正式运行之前，交纳投资额一定比例的抵押金，以增强责任心，规范经 营行为。二是多方洽谈，引入竞争机制。目前，一些乡镇和有关部门盘活企业的心情比 较迫切，要防止“饥不择食”。对外招租，切忌接触一个谈一个，每一个企业对外招租必 须考虑与2-3个甚至5-6个竞租对象接洽，实施竞标，择优承租，这样方可取得很好的租 赁效果。三是加强管理，将投资主体的权利义务以制度和契约的形式加以固定。现在一 些民间投资，缺乏硬性制约措施，责任主体不明确，制度不完善，甚至出现投资责任人 携款一走了之的事件。因此，对民间投资的监督和管理应引起重视。凡是本地企业租赁 给外地人承租经营的，不能一租了事，要加强对租赁企业的生产经营者的管理，防止承 租人的短期行为，导致企业固定资产的损失，要通过必要的约束措施，管理企业的有形 资产，规范经营行为，明确投资责任，减少人为风险，保证民间资金集聚后能健康运 行，并超前考虑企业租赁期满后的继续经营规划，以保持企业运营的连续性。 浦玉生 张玉辉 张孝荣