世纪之交盐城经济社会发展战略 浦 玉 生 这是个大题目，我想在三、四千字写成，只能突出重点，择其要者而论。 曾读过一个资料。太平天国的时候，曾国藩攻打南京，他手下有一员大将，名叫胡林 翼，胡林翼在采石矶那里看形势，看到一艘外国轮船从长江里开上来，逆流而上。他一 看到这个场面，就昏了过去，只说了一句话：这个世界要变了。他这话很有意思，说明 这个人看得很远。他看到了一个转折点，历史的转折点。一方面是中国几千年的文明 史，一方面是来自西方世界的工业力量。这个工业力量已经进来了，这是工业文明的力 量，比太平天国的力量要大得多，这个力量才是真正的对手。从长江水面上的一艘外国 小火轮，看到一个新的世界就要到来，这确实需要相当的远见。 150多年过去了，由胡林翼昏倒想到盐城跨世纪发展战略。这是20世纪向21世纪的转折 年代，用费孝通的话说，国际经济正转向州际经济。世纪末，从大丰港被列为省政府25 件实事，该码头工程被省委、省政府列入“省跨世纪五大交通重点工程”，到徐（徐州） 大（大丰）高速公路列项到今年6月新长铁路铺轨到盐城境内，这一系列的事件说明， 21世纪盐城经济正处在一个“起飞”阶段。 长期以来，盐城是以农业为主的经济，交通不便、信息不灵，制约着盐城经济的发展。 到1978年，三次产业结构是57.9:25.1:17.0，经过艰苦努力，到1998年底第一、第二、 第三产业增加值在国内生产总值中的构成比例调整为33.4:37.5:29.1。盐城国内生产总 值已在苏北五市居于第二，科技贡献率在江苏长江以北八市夺冠，工业、农业的技术进 步贡献率分别是37.79％、50.80％，盐城（老海堤内）1.5万平方公里，加上680多万亩 滩涂及近海面积，地质勘探表明，盐城沿海近海处分布着面积约10万平方公里的黄海储 油沉积盆地，列居全国海洋油气沉积盆地的第二位。这里是一块热土，一个广袤的经济 腹地。在全球经济一体化时代到来的今天，随着大丰港的开通，21世纪的盐城将缩短与 世界各国的流通距离。无疑的是，盐城下一个世纪的经济发展两极在经济技术开发区 （市区）和大丰港经济区。盐城市区、大丰港经济区随着民航站、新长铁路、大丰港等 的开通，将成为东亚地区和世界五大洲经济往来的一个重要的门户。 从全国地区经济的宏观定位环境下，盐城所处的地理位置是南邻三大国家级经济核心区 之一的长江三角洲经济核心区，北倚国家六大经济发展轴线––––将华东、华北、华中、 西北经济区贯穿一起的新亚欧大陆桥（中国段）轴线。 从更大的范围上来看，我国东部的中部有两个经济发达区：一是以京津唐为中心及胶济 线经济发展水平高的区域；一是以上海为中心的长江流域经济发达地区；中间夹着一个 沿陇海线延伸的经济低谷地带，包括苏北、鲁南、皖北、晋东南、川北，以及河南、陕 西、甘肃、青海、宁夏、新疆等涉及11个省区的广大范围，如果说“东西合作”，连云港 是沿海的脐部，那么大丰港正是丹田位置。请意守丹田。这几年，连云港被列为欧亚大 陆桥的东桥头堡。山东经济活跃，日照市也被国家认可是东桥头堡之一。随着江苏苏东 战略的实施（滩涂面积的75％在盐城），新长铁路开通接上大丰港区，那么大丰港将成 为又一个东桥头堡。发展桥头堡经济，不是自封的，也不是命名的，而要靠港口的多种 软硬环境，看它的腹地经济，看货物吞吐量。大丰港是对盐城来说区位优势十分明显。 被列入省、市政府重点工程的大丰港，根据“总体规划、分步实施、小港起步、滚动发 展”的港口建设原则，制订了近期和中、远期发展规划，今明两年完成2个5000吨级散杂 货码头的建设任务，2000年底正式运行；同时对港区8平方公里的陆域实行淋盐洗碱引 淡工程和部分“五通一平”，并完成疏港公路。到2002年，再建设一个3000吨级液体化工 码头，一个1万吨级集装箱码头，完成码头堆场、仓储、供电、供水等配套设施，纳入 上海港国际航运体系；2005年，再建设一个1万吨级散杂货码头，一个3万吨级多用途码 头，建成新长铁路支线。开拓至日本、韩国、香港、新加坡等国家和地区的航线，并依 托港口后方8平方公里陆域建设临港产业区。包括保税仓储、出口加工、中央管理、商 贸居住、休闲度假区，形成码头和港区联动发展的格局。2010年，将大丰港建成对外开 放的东桥头堡，成为国家对外开放的一类口岸。 作为我国东部沿海的中等城市，江苏省土地面积的第一大市、人口第二大市，盐城的发 展有着广阔的前景。 1、重点发展以生态、园林为特色的中等城市，开展多种形式的旅游。从世界旅游业的 发展来看，海洋旅游、生态旅游已成为旅游业的主体。江苏滩涂海岸线884公里占全国 的44％，盐城占全省的65％；江苏滩涂面积0.5万平方公里，占全国的25％，盐城占全 省的75％，这是一个具有丰富内容、能吸引广大游客的风景旅游区。列入国家’99生态 旅游项目的江苏两个点大丰麋鹿自然保护区、射阳丹顶鹤保护区均在我市沿海。 与此同时，其他各风景区（点）以保护和小规模恢复为主，积极发展多种形式的旅游， 以丰富本市旅游内容。市区周围可恢复盐城八景等的碑亭或碑刻、石刻等。此外还有文 学题材（施耐庵《水浒传》）旅游，瞻仰（新四军纪念馆、泰山庙）旅游、海上旅游 （从大丰港到陈家港、滨海海堤、开山岛）、民俗旅游（富安明清民居、盐文化）、春 季旅游（枯枝牡丹、龙冈果园、羊寨桃花源）、温泉旅游（小海、台南温泉）、工业旅 游（森达、江动、中大等企业向社会开放）、农业观光、庙会旅游、休疗养旅游等。可 开发一些菜，以水浒饮食文化为主的水浒宴，以海味为主的“盐商菜”等。 2、建立森达皮鞋、燕舞电子、农产品加工等合理的工业结构。盐城现有工业结构存在 着一个严重的缺点，即缺少能带动城市经济全面发展的主导工业部门或企业。主导工业 发展必须考虑其有广大腹地和本地优势，我想应该是“夕阳产业”与“朝阳产业”齐头并 进：一是注重“两农”工业的升级换代，完成资本的“原始积累”；二是大力发展电子信息 产业，可挖掘“燕舞”品牌的潜力，以发展技术密集型产业的电子信息工业为主，以技术 创新推动产业创新，运用高新技术和其它先进适用技术改造传统产业，迅速让电子信息 产业的“亮点”变成“燎原星火”；围绕旅游业和贸易来发展轻纺、食品工业，与旅游配套 的加工业。 3、依托大丰港，把盐城建设成开放型的农林牧渔业基地。1998年盐城国民经济主要指 标有两项列为全省第一，即：第一产业增加值154.8亿元，农林牧渔业总产值（现价） 329.9亿元。盐城有广袤的土地资源，农业的基础较好，要以大丰港为出海口，出口农 产品，尤其要以精加工蔬菜为特色。在建设高产商品粮基地的同时，应发展出口经济作 物和为开放区服务的以发展优良品种为主的各种农产品，以及与之相应的专门加工产 品。 4、全面改善交通、通讯条件，增强网络轴观念。盐城的交通近几年有了很大改善，但 比起其他地区还有差距。1999年的春节前后，北京至盐城的长途汽车腊月二十八就停开 了，民航是大年初十才起飞，一个春节，本来是亲人团聚、人流、物流、信息流加速的 日子，而盐城似乎成了断了四肢的躯体，感觉上的盐城成了一座孤岛。再看看北京到太 原（内地），20分钟一班“快客”，且为高速公路。讲这些是想说明，盐城的交通还要继 续加快建设，通讯设备也需全面改造和加强。几年前，我提出，盐城的经济要注重“三 沿”（沿长江、沿海、沿欧亚大陆桥）轴线的开发，这里需要补充说明的，还要加强网 络轴线的开发。我们已进入信息时代、网络时代，要重视沿信息高速公路这条无形轴线 的开发，加强网上运作。谁拥有网络，谁就拥有天下。 盐城作为“后发展地区”，为保证发展战略的实施，既要保证有经济效益，又要有生态和 社会效益，其本身的“组织创新”是否能节约本地区的“市场成本”，以增强本地产业在国 内外市场的竞争能力，至关重要。产业结构的调整是一个渐近的过程，政府作为“创办 企业的企业”，应特别注意研究城市建设、产业投资的宏观决策，缩小在“迷津”中前进 的搜索空间。正确的发展战略决策在于摆脱所谓踩着石子过河的经验主义，建立一个 “捷径合理”的发展途径。