加入WTO对我国旅游业的影响（上） 2000-04-18 国家计委社会发展司饶权 我国旅游业的对外开放现状及特点 从旅游业的自身特点看，旅游行业属于服务贸易业，不存在产业雷同也不容易被垄断。因此，旅游 业是一个市场准入较为宽松的行业，贸易壁垒比较少。改革开放以来，我国旅游业的对外开放、对 外商投资的引进和利用，所产生的影响是积极的。特别是外商投资对我国旅游饭店业的发展起到了 至关重要的作用，迅速扩大了旅游业的综合接待能力，使我国的一大批旅游饭店起点高，在设施设 备、经营管理、服务质量等方面比较快地达到了国际水平。 1．开放时间早。我国旅游饭店业是70年代未和80年代未外商投资的首选行业之一，70年代未就诞 生了第一批中外合资饭店。 2．开放领域广，形成了全方位、多领域的开放格局。到1998年底，外商投资的旅游涉外饭店数和 客房数已分别达458座和8．73万间，分别占全国总数的7．9％和11．4％，如加上我国港、澳、台 商投资，饭店数和客房数分别为694座和13．32万间，分别占全国总数的12％和17．4％；1999 年，《中外合资旅行社试点暂行办法》出色，国家旅游局批准开始试办中外合资旅行社；旅游景区 （点）、一般旅游商品生产等允许外国商业以合资、合作形式进入；旅行支票收受、旅游保险和旅 游交通也放宽了市场准入。突出表现在外国的饭店管理集团可以人员流动和传授管理经验为由，自 由进出。据统计，截至1998年，己有18个著名跨国饭店集团涉足我国92个饭店。 3．开放的基础扎实，承受外来冲击能力较强。就服务贸易中旅游业的三个部分（饭店、餐饮、旅 行社和导游）而言，旅馆、餐饮业除不允许外商独资外，仅有合营年限的一般性限制，人员流动完 全畅通；旅行社（导游）市场1992年就已部分开放（举办国家旅游度假区），在中美就中国加入 WTO达成协议前又进一步扩大了开放领域；合资游船和旅游汽车也有一定程度开放；在消费者跨国 境流动方面，我国公民自费出国（境）旅游市场正在有序、逐渐地开放。就国民待遇原则看，我国 对合资、合作饭店实行高于本国同类企业的待遇，如部分进口设备和建筑装修材料享受进口环节增 值税和关税减免，固定资产投资调节税为零税率，在经济特区享受15％的所得税优惠税率。外方服 务提供者的劳务收入、管理费收入减半缴纳所得税等。旅游业是最早全方位进入市场的行业，其运 行与市场经济的运行机制磨合得比较好；同时，与整个国际市场的对接状况也比较好。因此，我国 旅游业基本能够承受和防御外来的冲击。 4．开放的成效显著，吸引和利用外资量大。据不完全统计，我国旅游业从70年代未到80年代未， 共利用外商直接投资约50亿美元，占同期全国实际利用外资总额的29．1%；90年代以来（截止到 1996年底），总体规模达到200亿美元，其中，饭店业约150亿美元，旅游度假区20亿美元，旅游 景观建设10亿美元，旅游度假别墅、公寓20亿美元。 加入WTO后对我国旅游业的影响 国际间对外贸易的形成和发展的基本依据是比较利益原则，既一个国家所生产的成本最低和资源拥 有量最丰富的商品必然是对外贸易中比较利益最大的商品。商品经济的一般发展过程，是从劳动密 集型产品向资金密集型产品再向技术密集型产品过渡，在这一过程中形成了发展阶段和分工的不同 梯次。旅游业是一个综合性行业，融劳动密集、资金密集和技术密集为一体，各个阶段同时并存， 又以劳动密集为基础，所以，处于不同发展水平的国家和地区都可以在其中找到自身的位置和发展 余地，参加竞争。我国旅游业经过20多年的发展，已具有相当的产业规模和一定的参与国际市场的 竞争能力。 从总体上讲，加入WTO后，对我国旅游业是利大于弊，旅游业能够经受一定的冲击，而且旅游业所 受的负面影响将小于农业和工业制造、高新技术等行业，其直接影响在时间上将晚于金融、保险及 电信等其他服务行业。 我国加入WTO后，进一步的对外开放对旅游业将产生的冲击可以分两个层次上看： 第一个层次是对以前开放度不足部分的冲击，主要是旅行社业。旅行社行业一直是我国旅游业进一 步扩大对外开放的关键环节，也是开放程度较低的领域。在旅行社进一步对外开放的条件中，我国 现有的旅行社最关心两点：一是是否允许外商直接投资的旅行杜设立分支机构；二是是否允许外商 直接投资的旅行社经营中国公民出境旅游业务。这两点对我国现有的旅行社企业的实际利益影响较 大。 我国加入WTO后，在整个旅游业中对旅行社业的冲击将是最为强烈的，面临着改革和重组，在这一 过程中也必然会带来一些负面影响：①进一步加剧客源市场处于买方市场状况下的旅行社行业竞 争，使已微利经营的旅行社行业“雪上加霜”。同时，外商投资旅行社具有多方面的利益优势，将吸 引现有旅行社的人才，旅行社行业将出现“两极分化”、部分旅行社可能被挤出市场。②在利益的驱 使下，外方旅行社会撇开我方旅行社，形成海外客源“一条龙”接待体系，以独揽旅游接待全程利 润。③外方客源网络优势与管理优势，在一定程度上左右客源和支付渠道，进而影响行业发展。但 从总体上看，旅行社的开放是有序、有条件的逐步开放，因此，冲击不会是毁灭性的。如果我国坚 持在加入WTO后一段时间内不允许外方在合资旅行社控股和不允许外商独资经营旅行社，以及外商 直接投资的旅社不能经营中国公民出境旅游业务的政策，可为旅行社业提供一个缓冲阶段，削弱进 一步开放对现有旅行社的冲击和利益分流。